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再说实施配额制的路径问题,路径为什么也错了呢?
第一,非水可再生能源资源在全国各地分布不均衡,这是我国自然禀赋造成的。加快发展要考虑各地区差别,要强调每一个能源消费者的社会责任。造成当前能源供应结构各地区不均衡现象,有我国资源不均衡以及几十年来经济与能源发展历史形成的原因,如果现阶段只让煤电企业、甚至是区域公司或电厂去购买所谓的配额,本身就存在能源发展历史责任主体不明确的问题。
第二,从中国经济发展的历史过程来看,中国的能源资源是统一调配、集中国力发展起来并加以管理的,不管是五大发电公司(装机占全国的42%)还是地方省一级的电力国有企业,都是在能源短缺环境下国家计划经济的产物,现在忽视能源发展过程、忽视能源转型需要过渡阶段、忽视能源投资基本是国家投资也就是全民投资的事实,突然要用配额制来考核发电领域尤其是煤电企业,显然是不合适的。
第三,这次电力体制改革,与国家的供应侧改革相衔接。2016年电力市场交易试点导致大幅度的非理性降电价,发电企业已经向全社会贡献了将近400亿元的利润;同时,煤炭去库存,煤价大涨,再加上这两年煤电联动上网电价下调,这几个因素综合起来,煤电企业 “元气大伤”,全年全行业煤电利润下降幅度大致在60%以上。此外,发电投资考虑的上网电价并未有配额制所付出的成本内容,在这些情况下再谈2020年实行配额制,让煤电企业额外掏钱去购买配额,无疑大大加重了电力企业尤其是煤炭企业的压力,并有可能彻底摧毁煤电行业、电力行业,甚至是电力的供应系统。
再有一点,我们从2016年开始谈配额制,在大的电力市场环境下,其实已经在无形中提高了清洁能源、尤其是小型清洁能源的价格,继而抬高了其资源的市场价格,造成无序竞争,影响了电力的经济运行,对煤电企业来说更是雪上加霜。
《中国电力企业管理》:今年,三部委联合出台了绿证自愿认购交易制度,请您简要谈谈对这个文件的看法。
薛静:出台的绿证资源认购交易制度是对当前实施非水可再生能源配额考核制度的很大修正。国家在“十三五”规划中对可再生能源各项指标是有约束要求的,也是我国能源发展的需要。政府部门确实要及时并加大对可再生能源发展进程的全方位监测,及时发现问题,及时解决相关问题,确保“十三五”规划目标的实现。同时随着各地电力市场逐步发展过程,结合我国国情,不断完善促进电力绿色转型升级的措施和规则。
现在再来说绿证自愿认购交易制度这个文件。我认为,在电力市场化建设过程中,绿证交易制度的实施一定要与电力市场现状相结合,与为新能源调峰的电力辅助服务市场相结合,甚至与碳交易市场统筹起来相结合。目前,今年出台的碳交易从实质性看就是一种营造社会重视环境的一个金融产品,与电力市场交易没有关系,这次出台的绿证交易制度也是如此。但是从长期看, 还是有积极意义的。
那么,绿证交易制度应该如何科学有效地执行?首先,我认为要从社会根本意识入手。在目前情况下,要让全社会认识到,绿色能源的发展是全国人民的责任,同时,要利用相应的市场机制并通过绿证交易制度,体现全社会责任这个意识,当然这是一个逐步培育的过程。
第二,自愿性。目前,国家在绿证交易制度方面强调自愿性,绿证制度的出台,是要给大家创造一个社会环境,鼓励有志为清洁能源作贡献的社会各界通过绿证交易先迈出一步,带头树立社会形象,承担社会责任。
第三,转换政府补贴形式。通过绿证培育过程,逐步减少政府对风电和光伏的强制性补贴,通过社会自愿买卖绿证,把强制性的补贴方式逐步过渡转换成市场支持。
《中国电力企业管理》:您认为我国电力绿色转型升级的科学路径是什么?
薛静:目前,国家通过碳交易、绿证交易释放了这样一个信号,就是在我国能源绿色转型升级的道路上,要循序渐进,逐步培育绿色发展和全社会支持的意识环境,从金融机制、市场机制和能源发展、运行方面,让社会各界逐步做好相应的知识储备和机制储备,我认为这是必须的。
将来,绿证交易制度一定会作为提高绿色能源发展市场效益的路径之一,但要因地制宜,不断探索研究与完善,形成一种市场鼓励绿色能源发展、促进全能源系统优化发展的机制,走出一条科学的、符合我国国情的能源绿色转型升级道路。
(本文刊载于《中国电力企业管理》2017年2期,作者系本刊记者 井然)
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