山东省2017年国民经济和社会发展计划：推进一批重大电源项目建设(全文)

(七)绿色发展全面提速，生态环境持续改善。生态文明建设不断加强。出台了加快推进生态文明建设的实施方案，强化生态红线区域保护。积极推进临沂、淄博、济南生态文明先行示范区建设，加快资源型城市转型发展，采煤沉陷区、湿地自然保护区等重点区域综合治理效果明显，城乡环卫一体化实现镇村全覆盖。节能降耗工作不断加强。大力推进“工业绿动力”计划，实施了能效领跑者制度，加快散煤治理和清洁生产技术改造，积极应对气候变化。着力改善能源结构，新能源装机达到1580万千瓦，占省内电力装机比重达到14.4%，比上年提高2.9个百分点。重点领域环境治理不断加强。重点区域联防联控大气污染机制初步建立，健全了基于空气质量改善的生态补偿制度，主要大气污染物排放总量持续下降。巩固提升省控河流基本消除劣五类水体治污成果，化学需氧量、氨氮排放量分别下降2.3%和3.3%。

(八)惠民政策落实有力，社会大局和谐稳定。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全省各级投入财政专项资金49亿元，深入实施“五个一批”工程，易地扶贫搬迁、黄河滩区脱贫迁建等重点工作进展顺利，全年脱贫151万人。高校毕业生就业保持稳定。全面启动机关事业单位养老保险参保工作，居民基础养老金最低标准提高到每人每月100元，城镇、农村低保平均标准每人每月分别提高23元和35元，棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造、农村改厕、道路安全防护工程等年度任务全面完成。解决“大班额”新建改建学校1830所，新聘教师7.5万人，“全面改薄”新建改扩建校舍面积858.4万平方米，城乡普通中小学办学条件进一步改善。编制了曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规划，成功举办第六届山东文化产业博览会和第四届中国非物质文化遗产博览会。加快多层次养老体系建设，各类养老机构床位达到67万张。深入推进依法治省，全面加强平安山东、食安山东建设，社会治安秩序良好，安全生产形势总体平稳。人防消防、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、体育健身等工作取得新进步。

同时，也要清醒地看到，我省经济下行压力和增长动力并存，新老问题、新旧矛盾交织叠加。一是实体经济仍较困难。受市场环境偏紧和经营成本较高双重挤压，企业盈利能力还比较弱;有效需求增长乏力，民间投资、制造业投资回稳基础不牢。二是推动供给升级的任务艰巨。产业结构、产品结构总体上处在价值链中低端，产业规模大但高端供给少、制造能力强但创新能力弱的结构性矛盾凸显。三是体制机制创新步伐还不够快。简政放权仍有较大空间，事中事后监管缺少整体设计和统筹谋划;政策创新、监管、服务与新业态的快速发展还不相适应，更多运用改革创新办法解决新问题的能力有待进一步增强。四是民生领域和社会事业存在一些短板。城乡居民收入增幅有所放缓，制约了消费能力扩大;个别基层政府受财力不足影响，部分民生政策落实不到位、推进难度大;一些脱贫攻坚成果不稳定，“啃硬骨头”的任务更加艰巨。同时，金融市场、结构性失业、安全生产、社会稳定等领域风险发生的概率有所上升，风险防控形势依然严峻。

二、2017年经济社会发展总体思路和主要目标

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年经济社会发展工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照“一个定位、三个提升”的要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，加快转型升级，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

2017年经济社会发展的主要预期目标是：

(一)经济增长。全省生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10.5%左右，货物贸易进出口保持稳定。这样安排，与“十三五”规划目标相衔接，有利于落实好稳中求进工作总基调，稳定发展预期，提振各方信心。同时，能够为供给侧结构性改革、转型升级和改革开放提供更加宽松的宏观环境。

(二)转型升级。服务业增加值占生产总值比重达到49%左右，研发投入占生产总值比重提高0.1个百分点左右，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高2个百分点左右。这组指标体现了加快产业结构调整、提升科技创新能力和推进新型城镇化进程的需要，有利于引导各级把主要精力放到提高经济发展的质量和效益、统筹城乡协同发展上来。

(三)就业物价。城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格上涨3%左右。这组指标的提出有利于保持就业、物价总体稳定，更好地保障和改善民生。

(四)生态环境。全面完成国家下达的年度单位生产总值能耗、二氧化碳排放量以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等节能减排降碳约束性目标。

上述目标中，节能减排指标是约束性的，必须确保完成;生产总值等指标是预期性、导向性的，鼓励有条件的地方争取更好结果，但不要相互攀比、层层加码。

三、2017年经济社会发展重点和政策措施

(一)着力抓好“三去一降一补”，促进供给质量明显提升。采取正确方略和有效办法，巩固深化、持续扩大阶段性成果，推动“三去一降一补”取得实质性进展。一是以去产能带动行业转型升级。(1)全面完成国家下达的钢铁、煤炭年度化解过剩产能任务。实施济钢产能调整和山钢转型发展，加快日照钢铁精品基地和青钢环保搬迁项目建设，优化钢铁行业发展布局。再关闭一批低效煤矿。严格控制新上产能，坚决查处违法违规项目。(2)大力推进企业兼并重组、债务重组或破产清算，加快“僵尸企业”出清。妥善做好职工分流安置工作。二是以去库存促进行业健康发展。(1)坚持因城施策、一城一策，满足居民住房刚性需求和改善性需求，重点解决部分三四线城市房地产库存较多问题。健全住房租赁补贴制度，加快公租房分配入住。安排棚户区改造项目76万套，新启动的棚改项目总体上货币化安置比例不低于50%。研究制定商业用房改建租赁住房的实施办法。(2)加大工业品去库存力度，在提高产能利用率的基础上，精准分析市场，鼓励发展个性化定制，创新市场营销方式，提升产销衔接水平。(3)支持在县乡一级大力发展中小型物流公司，借助电子商务手段，解决好物流配送“最后一公里”问题，完善农产品双向流通渠道。三是以去杠杆支持实体经济发展。(1)有序推进规范化改制、股权融资等，稳妥开展市场化、法治化债转股和投贷联动，增强企业资本实力，降低企业杠杆率。(2)积极拓宽直接融资渠道，支持政府性融资担保机构发展。引导企业运用长期债券置换短期债券、短贷改长贷等手段，优化债务结构，防范债务风险。(3)加快省直投基金和其他股权投资引导基金落地步伐，进一步发挥我省股权交易中心服务中小企业的作用。四是以降成本提升企业竞争力。(1)落实好国家降低实体经济成本工作方案和我省实施意见，实施劳动生产率提升计划和产品产销率提升计划，引导实体企业通过节本降耗、改进工艺、技术创新等措施挖潜增效。(2)进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，认真执行涉企收费减免规定;落实好研发费用加计扣除等税收优惠政策。(3)督促金融机构取消融资服务中的不合理收费，适当降低中小企业贷款利率，引导企业利用境外低成本资金。扩大直接交易电量规模和用户范围。五是以补短板增强经济发展后劲。扭住创新能力提升、基础设施完善、品牌培育、生态环境改善、脱贫攻坚等重点难点问题，精准发力、持续用力，提高补短板的综合效应。

(二)着力深化改革扩大开放，促进发展动力活力不断增强。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。一是深化“放管服”和投资体制改革。(1)再削减一批行政许可等权力事项，推进关联、相近类别审批事项整体取消或下放，完成本届政府任期内省级行政审批事项削减1/2的目标。(2)全面推行“容缺”受理制度，在投资项目准入阶段建立多评合一、统一评审新模式。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管制度。(3)进一步削减工商登记前置、后置审批事项，将更多证照与营业执照整合实现“多证合一”。(4)建立“1+N”公共资源交易制度规则体系，实现省与国家、各市公共资源交易平台的互联共享和全过程电子化。二是深化国有企业改革。充分发挥山东国惠改革发展基金作用，聚集并引导社会资金进入国资布局调整的重点行业领域，抓好58户国企混合所有制改革试点工作。深化国有资本投资运营公司改制工作，提高资本运作水平。落实好省属企业劳动用工和收入分配制度改革指导意见，深化企业内部薪酬分配制度改革，探索对省管企业董事会成员、职业经理人实施中长期激励。推进规模企业规范化公司制改制，加快建立现代企业制度。加快解决企业办社会职能和历史遗留问题，全面启动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。三是深化事业单位分类改革。在全省公立医院、科研院所全面推开法人治理结构，并逐步扩大改革范围。有序推进承担行政职能事业单位改革，做好省级行业协会商会脱钩试点工作。研究制定党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革实施方案。稳妥推进全省国有企事业单位公务用车制度改革。四是深化财政金融价格改革。(1)健全完善全口径政府预算体系，推进37个县级现代预算管理制度改革试点。加快省以下财政事权和支出责任划分改革，力争在民生领域取得突破。(2)大力发展普惠金融，完善地方金融组织支持政策和监管措施，继续推进新型农村合作金融改革试点。稳妥发展权益类和介于现货与期货之间的大宗商品交易市场，支持济南区域性金融中心、青岛财富管理中心、齐鲁股权交易中心建设。(3)加快输配电、水、天然气价格和交通运输、医疗服务、高等教育等重点领域价格改革，进一步放开具备市场竞争条件的政府定价项目。(4)加强社会信用体系建设，提升省级平台整体功能，全面启动17市平台建设，完善信用联合奖惩机制。五是深化电力体制改革。落实省电力体制改革综合试点方案，研究制定并出台电力市场建设、售电侧改革等专项改革方案。六是深化医药卫生体制改革。加快公立医院综合改革和法人治理结构改革，完善医疗服务价格调整机制，推进医保支付方式改革，个人卫生支出占卫生总费用的比例降到30%以下。基本建成分级诊疗服务体系。七是深化教育领域综合改革。加快推进中小学校长职级制和中小学教师“县管校聘”改革。健全职业教育校企合作机制，启动优质高职院校建设工程。完善高等教育分类考试招生制度，确保高考制度综合改革顺利开局。八是深化产权制度改革。落实好党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，出台我省实施意见，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，支持企业家专心创新创业。