山东省2017年国民经济和社会发展计划：推进一批重大电源项目建设(全文)

(七)着力加快区域城乡协同发展，促进发展空间格局优化。以人的城镇化为核心，提高区域政策精准性，形成适合省情的区域城乡发展新路径。一是协调推进区域联动发展。(1)狠抓“两区一圈一带”规划任务落实，组织实施一批交通设施互联互通、产业分工协作、区域协同创新、生态联防共治、产城融合等重大项目，促进生产要素跨区域流动和资源优化配置。出台青岛西海岸新区总体发展规划，加快东营、滨州市未利用地开发管理改革试点，抓好省会城市群经济圈协同发展推进会议确定的27项重点任务和8项重大事项的落实，支持西部经济隆起带各市县大力发展特色经济，加快区域中心城市建设。(2)出台我省贯彻落实环渤海地区合作发展纲要的实施意见，在省际边界启动规划建设一批装备制造、现代物流、海洋经济等协调发展实验区。支持聊城、德州、滨州、东营打造京津冀协同发展示范区，积极承接北京非首都功能疏解。(3)全面实施县域经济发展提升行动计划，发展壮大县域特色主导产业，推动县域经济高质量高效益可持续增长。二是纵深推进新型城镇化建设。(1)深化户籍制度改革，进一步放开落户限制，全面实施流动人口居住登记和居住证制度，完善城中村、城边村基础设施和公共服务，全年再为160万农业转移人口和120万城中村、城边村原有居民落实市民待遇。(2)深入实施主体功能区规划，扎实推进“多规合一”，科学编制新一轮城市总体规划。健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。(3)推动经济以非农产业为主、人口达到一定规模乡村和不在城镇驻地企业工矿区发展成为城镇社区，通过“村改居”将符合条件的农村社区纳入城镇社区治理体系。(4)提升新生中小城市和特色小镇公共服务供给、产业支撑能力和管理水平，开展新一轮特色小镇创建。三是统筹提升城乡建设水平。全面推进城市“十个系统”和农村“七改”工程建设，开工建设地下综合管廊170公里、新增海绵城市120平方公里;全面完成300万户农村改厕任务和3.5万户农村危房改造任务，年底前实现中心村电网“村村改”、机井电力“井井通”。深入实施农村道路安全防护工程，改造农村公路7254公里。大力推进老旧小区整治改造，对完成改造的全面推行物业管理，计划改造1900个项目，惠及居民65万户。整合各种为民服务平台资源，建立区域性党群服务中心(站)，加快“智慧社区”建设。抓好美丽乡村标准化建设，选择500个村庄开展省级示范村创建活动，按计划完成农村连片整治村庄3040个，做好农村水源地保护和划定工作。四是切实抓好军民融合发展。争取青岛(古镇口)军民融合创新示范区获得国家批复，积极创建国家军民深度融合发展示范省。推进军地基础设施共建共享，重点加强沿海军民通用基础设施建设。新建一批国民经济动员中心，做好重要战备物资储备工作，增强国民经济动员持续保障能力。

(八)着力加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，落实《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，加快推动生态文明建设，健全资源高效利用机制，扩大生态产品供给。一是坚持不懈抓好节能降碳。(1)落实能耗“双控”和能效领跑者制度，实施煤炭消费总量控制，加快推动煤炭消费减量替代，到2017年年底完成国家下达我省的“煤炭消费总量比2012年减少2000万吨”的目标任务。扎实推进“工业绿动力”计划，实施燃煤机组(锅炉)超低排放改造、新能源集热系统应用、合同能源管理推广等重点节能工程。推进农林废弃物、建筑垃圾及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，加快“城市矿产”示范基地建设，推动重点领域循环经济发展。(2)稳妥推进工业锅炉“煤改电”、油田钻机“油改电”等电能替代工程，年内实现替代电量100亿千瓦时;加快工业“煤改气”和车船“油改气”。(3)编制我省控制温室气体排放工作方案，积极参与全国碳排放权交易，扎实开展低碳园区、城市(镇)建设试点工作。二是坚持不懈抓好环境保护。(1)认真实施大气污染防治二期行动计划，严格执行大气污染物排放标准第二阶段限值，加强挥发性有机物治理，加强散煤综合治理，着力降低燃煤污染，年内10万千瓦及以上煤电机组全部完成超低排放改造，逐步推进淘汰城乡分散燃煤锅炉;以建筑施工、渣土运输、裸土绿化、街道保洁等为重点，开展扬尘综合治理;加大高污染车辆监管和淘汰力度，抓好油品质量升级工作。(2)全面推行“河长制”，巩固提升流域治污成果，以沿河污水直排口和垃圾长期堆存处为重点，加快解决污水直排、黑臭水体、雨污混流等环境问题;落实国家环水有机农业行动计划，加强农村农业水污染防治，强化南水北调及重要饮用水水源水质安全保障。(3)开展重污染土壤治理与修复试点，加快危险废物综合处置设施建设。(4)搞好农业面源污染防治，全省畜禽粪便处理利用率达78%。三是坚持不懈抓好生态修复。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。严控生态保护红线，建立健全生态红线管理制度，加快沿黄流域及黄河故道区防风固沙生态功能保护区等重点造林工程建设，完成植树造林130万亩。围绕淮河、海河等重点流域建设一批生态保护带和湿地公园，维护水系生态安全。推动资源型城市转型发展，支持独立工矿区、城区老工业区搬迁改造，加强采煤塌陷地综合治理。恢复城市自然生态，建设环湖、沿河、沿海大生态带。

(九)着力加强社会事业建设，促进民生保障水平持续提高。始终坚持民生第一目标，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网。一是扎实做好就业托底工作。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，研究制定新一轮就业促进规划，支持高校毕业生就业创业，确保总体就业率保持在85%以上。健全城乡统一的就业援助制度，针对性开发公益类岗位和社区服务类岗位托底援助，强化岗位安置、社保和岗位补贴等政策落实，推动就业困难人员就业。二是健全社会保障体系。(1)深化社会保险制度改革，全面实施机关事业单位养老保险制度，完善居民大病保险制度和全省统一的职工大病保险制度，加快建立工伤保险省级调剂金制度。(2)大力实施全民参保登记计划，组织开展好建筑业参加工伤保险“同舟计划”，力争将公务员全部纳入工伤保险范围。适时适度调整工伤保险待遇标准。(3)提高农村低保标准，健全特困供养人员救助供养制度，完善残疾人和困境儿童服务保障体系。三是不断增强基本公共服务能力。(1)全部解决城镇普通中小学“大班额”问题，全面完成中小学新建、改扩建任务;科学配置教育资源，推进县域义务教育均衡发展。实施产教融合工程，加快一流大学、一流学科建设。(2)继续推进基层医疗卫生机构标准化建设，加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，不断提高医疗机构服务能力。稳妥实施全面两孩政策，减少出生缺陷，提高出生质量。(3)加快现代公共文化服务体系建设，基层综合性文化活动中心覆盖率达到80%。大力传承弘扬优秀传统文化，争取国家批复曲阜优秀传统文化传承发展示范区规划，编制实施齐文化传承创新示范区规划。推动文化馆、博物馆、图书馆等公共文化场所和爱国主义教育基地免费开放。四是切实加大脱贫攻坚力度。(1)科学制定脱贫计划任务，做好2016年贫困退出工作。加强扶贫资金投入，确保各级扶贫投入增幅高于财政收入增长幅度。放大金融扶贫政策效应，运营好扶贫专项基金。(2)突出扶贫脱贫重点，再确定200个重点扶持乡镇和2000个扶贫工作重点村，加快各类扶贫项目实施进度。抓好易地扶贫搬迁，开工建设一批搬迁安置房及相关配套设施，覆盖建档立卡贫困人口9842人。推进黄河滩区脱贫迁建工作，编制总体规划，在东明县启动滩区脱贫迁建试点。(3)继续做好援疆、援藏、援青、扶贫协作重庆、对口支援三峡库区等各项工作，助力对口帮扶地区加快发展、脱贫攻坚。抓好省内扶贫协作，开展新一轮帮包村的确定和干部派驻工作。

(十)着力防范和化解各类风险，促进改革发展大局稳定。聚焦聚力关键环节，完善协调推进机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。(1)把防控金融风险放到更加重要的位置，加强对金融市场和实体经济风险的跟踪监测，研究制定化解企业担保风险的政策措施，依法依规处置债券市场违约问题，加大地方政府性债务风险防范和化解力度。(2)研究制定促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，抑制房地产泡沫，防止出现大起大落。(3)制定稳妥处置土地问题的方案和办法，依法处理好涉地纠纷，在保障重大项目建设用地需求的同时，避免引发矛盾和不稳定因素。(4)深入推进“食安山东”建设，集中开展“守护舌尖安全”整治行动和药品、中药材专项治理。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，加强化工行业、矿山企业、道路交通、建筑施工、渔业生产等重点领域风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。(5)全面加强社会治安综合治理工作创新，加快立体化社会治安防控体系建设，依法严密防范打击各类违法犯罪和破坏活动。健全社会发展舆情监测制度和社会调查平台，用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加强网络管理，确保网络和信息安全。

附件：山东省2017年国民经济和社会发展计划主要指标

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2017年3月10日印发