山东省2017年国民经济和社会发展计划：推进一批重大电源项目建设(全文)

实施新一轮高水平对外开放，努力塑造开放型经济发展新优势。(1)全面融入“一带一路”发展战略，加强与亚投行、丝路基金、中非基金等合作，加快国际物流大通道建设，支持企业积极承接“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设项目。(2)落实好促进外贸稳定增长各项政策措施，加快电子口岸和通关一体化建设，支持青岛建设跨境电子商务综合试验区。积极推进货物贸易和服务贸易融合发展，规划建设服务贸易功能区，支持加工贸易梯度转移和转型升级。加大国际法律咨询等服务力度，指导企业增强维权意识，及时掌握市场开拓、贸易结算、国际运输、信用保险等方面的发展变化，全方位开展贸易摩擦应对。(3)加快推进国际产能和装备制造合作，支持优势企业开展国际间产业链、价值链协作整合。鼓励有条件的企业通过海外并购等方式获取国外先进技术，扩大市场渠道、打造国际品牌。(4)积极引进跨国公司区域总部和功能性机构，与大型跨国企业开展“个性化”“量身定做”式合作。加快外商投资由审批管理到备案管理改革，健全外资企业服务大使制度。

(三)着力释放投资消费需求，促进经济平稳较快增长。持续释放内需潜力，推动供给结构和需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动。一是充分发挥消费基础作用。(1)制定我省激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见，深入推进收入分配制度改革，调整机关事业单位基本工资标准，以省属高校、公立医院、科研机构为重点完善绩效工资制度，及时发布企业工资指导线，合理确定最低工资标准。(2)顺应消费需求变化新趋势，大力培育新的消费热点。积极发展医养结合等多种服务形式，新增养老床位6万张;制定鼓励社会办高端医疗发展的政策，支持济南建设国家医疗健康产业综合实验区;推进信息消费试点，建设一批信息消费示范城市。积极开展文化创意产品开发试点，整合各类文化演艺资源，创新运营模式，繁荣文化市场。全面实施旅游休闲重大工程和我省旅游业发展总体规划，以打造十大文化旅游目的地为抓手，加快发展乡村旅游、游学旅行、邮轮游艇、体育健身等旅游市场，加大入境旅游营销力度，推动落实带薪休假制度。大力促进食住行等传统消费扩大升级，提升饭店业发展水平，支持各地加快城市路网改造、停车服务和新能源汽车充电桩建设。(3)大力推进流通信息化、标准化、集约化建设，积极创建国家级物流创新发展试点城市和示范物流园区，加快城市共同配送试点和末端配送网点建设。鼓励零售企业利用互联网技术打造智慧商场。(4)加强知名品牌创建，加快“好品山东”建设，实施好消费品工业“三品”专项行动，提高工业设计水平，增加高质量、高水平产品供给。(5)开展重点领域消费专项整治行动，加强互联网领域侵权假冒行为治理，营造良好消费环境。二是更好发挥投资关键作用。(1)对“十三五”规划纲要涉及的214项重大工程和“十三五”重点推进的800个重大项目，进一步分解细化、压实责任，加快建设进度，尽快形成实物工作量。筛选100个以上省级重点项目，健全领导定点联系机制和协调服务保障机制，确保项目顺利实施。强化项目谋划储备，推出一批今明两年拟建设的具有全局性、基础性、战略性的重大工程、重大项目，争取更多项目进入国家计划盘子。(2)落实国家和我省促进民间投资的各项政策，进一步放开铁路、机场、港口、轨道交通等基础设施以及电信、通讯等垄断行业进入限制。探索推行政府和社会资本合作(PPP)项目联审联评机制，明确适用范围、条件和程序，加大融资支持基金投放力度，再拿出一批有现金流、有稳定回报预期、吸引力较强的项目向社会集中推介。(3)积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金和政府债券限额，扩大企业债券、公司债券等发行规模，运作好各类政府股权引导基金。对“十三五”规划重大项目和省级重点建设项目优先保障规划选址、土地供应和融资安排，支持新产业、新业态发展用地需求。三是进一步发挥重大基础设施支撑作用。铁路方面，全力推进郑济高铁山东段、京九高铁山东段等8个铁路项目开工建设，加快济青高铁、鲁南高铁等7个续建项目建设，年内石济客专(济南西方向)、龙烟铁路等工程建成通车，新增铁路通车里程240公里。公路方面，抓好济南至泰安、济青高速扩容、枣庄至菏泽等高速公路建设，继续抓好国省道穿城路、瓶颈路段改造。支持济南、青岛、烟台等市加快城市轨道交通规划建设。机场港航方面，力争菏泽机场、潍坊机场迁建工程开工建设，争取15个沿海港口泊位建成投用，新增吞吐能力5000万吨。能源方面，稳步实施“外电入鲁”战略，确保榆横、上海庙通道年底前建成投运，接纳外电能力达到1700万千瓦以上。推进实施一批重大电源项目建设，海阳核电1号机组并网发电，加快太阳能、生物质能、地热能等开发利用，新能源装机占电力总装机比重同比提高2.5个百分点。加快董家口-潍坊-鲁中鲁北等原油管线建设。水利方面，抓好黄河水东调应急、引黄济青改扩建等重大水利工程，加快引黄济青“卡脖子段”提升前期工作，年内开工建设。基本完成南水北调续建配套工程建设。

(四)着力实施创新驱动发展战略，促进新动能加速成长。把创新摆在更加突出的位置，加快创新型省份建设，推动新旧发展动能接续转换。一是突出企业创新主体地位。(1)完善企业牵头的产学研协同创新机制，吸收更多企业参与研究制定技术创新规划和政策。健全技术创新市场导向机制，逐步建立“企业出题、先期投入、协同创新、市场验收、政府补助”的科技项目形成和实施机制。(2)制定完善普惠性创新创业支持政策，依托互联网打造开放共享的跨界协同创新平台，支持以大企业为龙头成立科技创新联盟，吸引上下游中小微企业共同开展关键核心技术攻关，畅通科技成果转化渠道。(3)持续推进“创新百强企业”和制造业创新中心培育工程，支持企业建设高水平研发机构，推动建立企业主导的创新组织形式，构建涵盖技术创新、组织创新、管理创新和商业模式创新的新型生态圈。二是突出创新创业平台建设。(1)支持山东半岛国家自主创新示范区和黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区先行先试，打造引领创新驱动发展的高地和推动产业转型升级发展的样板。新增10家以上国家工程实验室、企业技术中心等国家级创新平台，布局建设200家左右省级创新平台。(2)加快省级区域创新中心建设，促进创新政策、资金、人才等资源整合共享，建设一批在全国有影响力的、各具特色的创新谷。(3)新认定一批省级示范创业孵化基地和创业园区，支持各市和高校院所建设形成一批创客空间。三是突出人才队伍保障。深入实施泰山学者、泰山产业领军人才、“外专双百计划”等重大人才工程，研究制定加强基层专业技术人才队伍建设、推进人才国际化等方面的配套政策。实施企业家队伍建设“111”工程，落实优惠激励政策，持续开展高层次系统培训，发扬企业家精神。加强各类引智试验区和基地等载体建设，开展企业新型学徒制、产学研未来工匠联盟等试点项目。四是突出创新创业环境优化。落实好科技成果收益权、处置权、分配权“三权”下放的政策措施。赋予高等院校、科研院所更大自主权，推进高校和科研院所资源整合，完善科研人员兼职取酬、多点执业相关政策，形成更具活力的科技运行机制。

(五)着力推动结构优化升级，促进产业向中高端水平迈进。实施更加精准的产业政策，统筹存量调整和增量优化，提升产业整体竞争力。一是加快服务业跨越转型。(1)深入落实服务业转型升级行动计划和服务业重点行业转型升级方案，实施家务劳动社会化、生活品质提升、标准化和品牌引领、市场主体培育四大工程，促进传统服务业改造提升。(2)推进服务业与先进制造业深度融合，积极培育物联网、创意设计、高端医学工程、运动休闲装备等新兴服务业，大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包。(3)制定一批省级地方服务业标准和行业服务规范，力争在每个行业形成2-3个有竞争力和影响力的领军品牌。扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，培育一批省级现代服务业集聚示范区和创新团队。抓好新一轮省级服务业综合改革试点。二是加快工业提质增效。(1)围绕创新链、产业链、财税链融合，实施好“中国制造2025”山东省行动纲要和“1+22”计划方案，健全完善产业评价体系，优选明确省市县三级主导产业定位，制定“短板”产业对标赶超专项方案，全力推进工业创新发展、转型升级、提质增效;以贴息、事后奖补、股权投资等方式支持企业实施“建链、补链、强链”的技术改造项目和循环经济项目。(2)集中力量发展高档数控机床和机器人、轨道交通装备、电力装备、高性能医疗器械等高端装备制造业，实现重大装备自主化。大力推动互联网与制造业融合发展，开展智能制造试点示范，支持智能化关键装备、工业控制系统及数字化软件开发。(3)采取“行业抓龙头、分级抓骨干”的办法，推动省市县分层次抓好千亿级、百亿级、十亿级和“专精特新”企业发展，培育提升制造业单项冠军企业。三是加快新兴产业发展壮大。(1)用好新兴产业发展基金，积极培育工业设计、人工智能、数字创意等新兴潜力产业，统筹推进大数据产业发展，新培育电子商务龙头企业100家。(2)修订完善新兴产业产品标准体系和目录，扩大产品和服务政府采购，落实好首台套重大技术装备推广应用保险补偿政策。(3)加强新产业、新业态、新模式统计制度建设。

(六)着力抓好农业供给侧结构性改革，促进农业发展方式转变。加快现代农业建设，构建农业与二三产业跨界融合的现代产业体系，逐步实现农业向提质增效、可持续发展转变。一是提高农业综合生产能力。深入推进高标准农田建设，实施好“渤海粮仓”科技示范工程和农业良种工程，推广节本增效技术和水肥一体化，完成节水灌溉面积300万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到83%左右，全省粮食产量稳定在900亿斤以上。推进“粮改饲”试点，加快“海上粮仓”建设，大力发展林下经济，促进农林牧渔生态循环发展。二是提高农业发展质量效益。抓好农村产业融合发展“百县千乡万村”试点，创新多元化产业融合模式，扶持壮大一批龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等，完善紧密型利益联结机制，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，积极培育农业“新六产”。健全农产品质检体系，完善市场准入和可追溯制度，持续推进“三品一标”品牌建设，创建农产品质量安全示范省。三是提高农民持续增收水平。全面落实强农惠农富农政策，确保各项补贴足额发放到位。积极搭建农村创新创业平台，加大科技人员、大中专毕业生到农村创业扶持力度，支持各地整合创建一批农业创业创新示范基地和见习基地、农民工返乡创业园。开展新型职业农民培育整省推进试点，创新新型职业农民培育模式。四是提高农业农村发展活力。深化农村产权制度改革，出台农村集体“三资”管理办法，明晰农村集体产权归属。不断探索和丰富农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的具体实现形式，做好土地确权成果应用，引导土地经营权有序流转。开展好禹城土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革试点。