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众所周知,随着我国社会经济的发展和能源结构的优化调整,过度依赖输煤的能源配置方式和就地平衡的电力发展方式,已不能适应我国能源发展方式转变和经济社会发展的要求,需要建立现代能源体系,尤其需要全国统筹发展来消纳清洁能源、绿色电力。因此,支持特高压输电技术的发展和应用,加快跨区跨省电网建设,发展强大的智能电网,充分发挥电网在优化配置能源资源中的作用显得十分重要。同时,建立健全相关政策和市场机制,打破省间壁垒也不可或缺。
数据显示,2016年全国弃风电量为497亿千瓦时,西北地区弃光率居高不下,仅2016年上半年,全国弃光电量达37亿千瓦时。同时,弃水电量也大幅上涨,其中2016年四川电网的弃水电量约为260亿千瓦时,较2015年大增155%。随着我国西南地区即将进入今年的汛期,大有愈演愈烈之势的水电消纳问题再次成为社会各界关注的焦点。
“应构建全国统一的电力市场,加快建设输电通道,把西部的电输送到东部去,大力发展抽水蓄能电站,积极探索全新的商业模式,如绿色发电证书、碳指标等机制的引入等。”对于如何解决日益严重的丰水期弃水、清洁能源消纳等问题,日前国家电网公司副总经济师兼西南分部主任、党组书记王抒祥表示。四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳也指出:“各省份都应均等承担环境保护的义务,要形成大力消纳水电的政策导向。”
四川弃水问题形势严峻
据了解,目前东中部地区集中了全国2/3以上的煤电,环境污染和土地紧张矛盾日益突出,已不适合再建大规模火电厂。相比之下,我国的风能、水能、太阳能等可再生能源具有规模大、分布集中的特点,但所在地区大多负荷需求水平较低,难以就地平衡消纳,与东中部负荷中心的距离一般都在1000-3000千米甚至更远,需要走集中开发、规模外送、大规模消纳的发展道路。然而,长期以来我国电力都是按省域平衡,就地消纳为主,缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。
同时,由于考虑省内产业发展、GDP增长以及就业等方面的因素,部分东中部省份仍然在积极争取新建燃煤机组,而不愿意使用省外的清洁电能,这加剧了西南水电等清洁能源电力的消纳问题。
褚艳芳介绍:“《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源,而2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》没有把水电包括在其中,主要是针对非水可再生能源,水电不能享受全额保障性收购的政策,包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策,水电也不在其中,这些政策机制的障碍,进一步增加了水电外送的困难,发电利用小时下降,弃水逐年加剧。”
亟待构建全国统一电力市场
“应构建全国统一的电力市场,尽快完善市场交易规则,全国范围内优化配置资源。”王抒祥认为。对此,褚艳芳也指出:“加快构建全国统一电力市场,建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度,下达各省清洁能源消费比重硬指标,加大考核力度,并通过全面推行碳排放交易等措施,为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。”
同时,各省份都应均等承担环境保护的义务,目前全国的非化石能源占比为36.7%,而四川清洁能源占比达80%,高于全国平均水平约43个百分点,为全国生态环境改善作出了巨大贡献。相比之下,东中部一些发达省份清洁能源占比还很低,因此东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任,积极消纳清洁能源,对于清洁能源占比完不成任务的省份,国家不应再新核准其建设燃煤机组。
此外,褚艳芳还表示:“要形成大力消纳水电的政策导向,尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围,并享受电价补助政策,促进水电企业健康可持续发展。”
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