谁的手在撩拨“煤电顶牛”？-北极星火力发电网

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日前，宁夏回族自治区七家电企向自治区经信委“上书”，称由于煤价大涨，电量下滑，火电企业已处于全面亏损的状态，建议协调宁煤尽快降低煤价至260元/吨以内。但神华宁煤集团不为所动，并随后回应称不会降价——“2017年二季度的合同价格维持一季度的价格水平，即4500大卡对应320元/吨，请在3月29日前签订合同。否则，从4月1日起将无资源安排供应。谢谢！”

谁的手在撩拨“煤电顶牛”？

“煤电顶牛”若干年，至今已觉不新鲜——这一回的戏码，则以“温馨”的名义，粗暴“顶”出双方的火星四迸。

日前，若干以“神华宁煤集团运销公司”名义发出的“温馨提示”，在业界刷屏。而在刚刚要求大幅降低煤炭合同价格的宁夏7家大型火电企业看来，其内容却颇为冷峻：降价？门儿都没有，否则从4月1日起断供！

都是大型国企，手足兄弟，煤电矛盾的“家丑”如此迅速外扬，连程序性的内部博弈都免了，这在能源圈十分罕见，足见矛盾之深、化解之难。

电企一定觉得比窦娥还冤。近年来，全国电煤持续涨价，电企亏损加剧，电价的上调远未到位。而煤炭企业则有理由气盛，通过供给侧改革，行业集中度逐年提升，垄断性质已然凸显，“煤的价格我做主”，反正电企离了我活不了，而价格高企就意味着滚滚而来的利润，自然不把电企的议价诉求放在眼里。

双方顶牛虽顶在今天，“牛鼻子”却“长”在计划经济时代。电煤、运输、电力，作为产业链上下游关系，彼此牵制、彼此冲突在所难免。关键在于，用什么方式去协调包括定价权在内的各种矛盾？在计划经济时期，能源属于国家指令性计划严控行业，国家部委当“婆婆”，不管处事是否公平，“姑嫂”也必须顺从。改革开放之后，市场之手越来越活跃，但最坚固的“计划”堡垒，就集中于能源领域。如今，“婆婆”虽不再严格统管，但又未彻底放权。2015年新一轮电改，电力直接交易启动，企业竞相报出低价。电企的内心就不平则鸣了——电改成了发电企业单边降价的瘸腿改革，“蛋糕”被其他“姑嫂”分而食之，凭啥？

所以，煤电顶牛的本质，是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的不协调、不平衡。

事实上，电力供应相对过剩，诱发电价下调有合理性。企业的不满，部分源于有关政府部门“念歪了”新一轮电改的“经”，计划之手惯性地往市场乱伸，干扰了煤电市场的运行。在电力直接交易中，有的政府部门直接干预交易电量和价格，迫使企业大幅让利。去年，宁夏发电企业通过银东直流开展跨区电力用户直接交易，地方政府的干预，就让煤电企业耿耿于怀。

煤电经营困难，源于“市场煤、计划电”的双轨运行。意味深长的是，对“计划”恋恋不舍的，不独是政府部门。长期受行政干预困扰的煤电企业，面临经营困难时，也寄望于计划之手的“拨乱反正”。

去年6月以来煤价持续大幅上涨，意味着发电企业发的每一度电都亏损。7家发电企业习惯性地向“婆婆”投诉，要求煤企降价，以解一时之困，建议自治区政府“协调宁煤尽快降低煤价至260元/吨以内”。这不还是走政府强制干预、“计划”煤炭价格的“老路”吗？

经营压力巨大的煤电企业扭亏为盈的强烈期望可以理解，但这样的惯性思维，犹如扬汤止沸，饮鸩止渴，更与电力市场化改革背道而驰。

根本性的解决之道，当然不是“开倒车”，回到“计划”轨道，而是继续背水一战，坚定不移朝着市场化改革方向挺进。

真正使市场在资源配置中起决定性作用，政府部门需要有所不为，但也要“有所为”。宁夏煤电原就具有显著竞争优势。2016年宁夏煤电标杆上网电价仅为0.2595元/千瓦时，全国最低，且靠近华北和华东等负荷中心的区位优势突出。在“放开两头、管住中间”的电改框架中，只要政府相关部门科学厘清输配电价、打破省间壁垒、扩大市场范围、完善交易机制，宁夏煤电的竞争优势，就能可持续地通过市场转化为经济收益。

能源转型不可能一蹴而就，我国“煤为大”的能源结构还将持续相当长一段时间。对能源领域市场化改革的艰巨性和复杂性需要估计到位，但“顶牛”的煤、电双方必须认清，煤电行业的健康发展，“政府的归政府，市场的归市场”已是大势所趋。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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