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为了达到至关重要的温控目标,终止新建燃煤电厂和淘汰现有电厂将同样关键。为了使淘汰计划起到应有作用,有3个要点:1)中国和印度目前已搁置的建设项目不会在未来复建;2)随着新的电力需求尽可能多地由清洁能源来提供,全球燃煤电厂建设的执行率继续下降;3)OECD国家积极用清洁能源置换燃煤电厂。
中国和印度煤电繁荣的终结
过去一年间,中国国家能源局和国家发展改革委员会采取了一系列管制措施,进一步限制燃煤发电产能的扩张。新的规定是针对中国燃煤发电厂持续低迷的机组利用率作出的反应。这些措施包括:
◆2016年3月:在13个省区暂缓核准、在15个省区暂缓开工建设燃煤发电项目,但民生热电以及位于贫困地区和革命老区的煤电项目不包括在内;采用“风险预警系统”,有26个省区被列入红色预警地区,不允许新建煤电项目,同时暂缓核准煤电项目。
◆2016年4月:要求进一步淘汰煤电行业落后产能。
◆2016年9月:取消15个不具备核准建设条件的煤电项目。
◆2016年10月:严控煤电红色预警省份自用的燃煤电厂项目,并缩减了数个煤炭基地“电力外送”项目的规模。但是民生热电项目不包括在内。
◆2016年11月:发布中国电力发展“十三五”规划,“十三五”期间煤电装机总量不超过1100吉瓦(GW)。
◆2017年1月,13省区85个规划和在建的项目被叫停,并缩减了特定煤电基地电力外送配套煤电项目的装机规模。
尽管影响政策发布的因素很复杂,并使最终出台的政策表现出一些妥协,但总体的影响仍然会极大地改变中国燃煤电力增长的轨迹。自从煤电发电量在2013年达到峰值之后,在过去3年间,煤电装机继续增长的趋势已经受到越来越多的质疑。2015年煤电装机平均利用率下降到50%以下,并在2016年继续下降。根据绿色和平所做的一项调查,2016年获准开工建设的燃煤电厂,其装机容量是22吉瓦(GW),比2015年获准开工建设的142吉瓦(GW)下降了85%。
在印度,电力部于2016年6月表示,印度目前拥有的燃煤电厂,已经足以满足2019年前的需要,建议开发商们据此缩减计划。2016年12月发布的《国家能源规划草案》表示,至少到2027年之前,除现有在建的燃煤电厂之外,印度不再需要新的燃煤电厂。
印度政府关于进一步限制燃煤电力扩张的呼吁反映了一个事实,那就是电力需求并没有和装机规模的扩张保持同步。其装机规模从2007年3月的71,121兆瓦(MW),提高到2017年1月的211,562兆瓦(MW),这导致了装机利用率下降和燃煤电厂生产者经营窘困。
雪上加霜的是,眼下印度正经历一场太阳能革命。太阳能每度电的报价降低到2.97卢比(0.044美元,约合0.31元人民币)。政府计划到2027年时,安装215吉瓦(GW)的可再生能源(生物质能、小水电、风能、分布式太阳能和规模集中式太阳能)。燃煤电力产能的过剩,和可再生能源价格的下降,使得很多煤炭项目的投资人撤回资金。根据电力部2016年12月的《形势概要》,还有电厂运营商的报告以及照片证据,目前有13处燃煤电厂的31台在建机组中止了建设活动。被搁置的装机容量达到12,725兆瓦(MW),中止的主要原因是资金被冻结。
气候目标的新希望
由于燃煤电厂很高的碳排放强度以及较长的服役周期,过去10年间全球燃煤发电产能的快速增长引起人们深深的担忧。如果煤炭消费像这样继续增长数十年,那么任何想阻止气候变化的努力都会无济于事。
从2013年开始,电力生产在全球范围内下降,并且仍在继续下降。现在,新增燃煤电力装机大幅度缩减,一年缩减近50%,显示出,伴随着电力生产的下降,电力产能正进入调整期。这使得控制气候的目标终于有了实现的可能,并且不会伴随大规模的资产搁浅。
作为联合国气候变化框架会议的一部分,2010年在坎昆会议上各缔约方达成了全球温控不超过2.0摄氏度的协议。巴黎会议又通过了温控“低于”2.0摄氏度、力争低于1.5摄氏度的协定,并对各缔约方具有法律约束力。图1比较了由全球燃煤电厂追踪系统得出的二氧化碳估算排放量与“气候分析”在2016年11月对燃煤电厂的碳预算所做的分析。
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