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02 煤炭一刀切去产能恶果难除,煤电避免重蹈覆辙
煤炭价格自2012年入冬之后,曾一落千丈,整个煤炭行业过去几年经历了历史性的寒冬。本来寒冬过后,经过市场的洗礼和淘汰,一部分落后和过剩产能会被市场淘汰,煤炭市场找回自身平衡。这本是市场经济的基本规律,可在煤炭行业经历蜕变的关键时刻,国家相关部门率先撑不住了,出台了多个煤炭去产能文件,最终使煤炭市场出现人为的反转。
起初,煤炭价格下跌,发改委撮合煤炭企业和电力企业谈价格,目的是让煤价企稳,被压制多年的电力企业根本不予理会,在发改委组织了数十次以企稳价格为主题的会议之后,仍收效甚微,于是只好作罢。
于是,相关部门亮出了最后一个杀手锏——276天工作制!不管过剩产能、先进产能,所有企业全年生产时间不能超过276天。这一招果然立竿见影,煤炭产量大幅下降,库存迅速减少,煤炭价格直线回升,完成了一个大写的V型。
市场的迅速回暖,连煤炭从业者都觉得非常意外,没想到由寒冬到春天转换得这么容易,但明眼人实际上很清楚,这一人为减产的政策对于煤炭行业而言无异于饮鸩止渴:因为本该淘汰的产能并没有被移除,就像肿瘤之于病人,你并没有把肿瘤摘除,而是保守治疗,打了点营养素,暂时保住了性命,但一旦扩散,终将依然难以挽回。
276天工作制让煤炭企业尝到了甜头,也因此把发电企业拖入了另一个极端,几天前发生在宁夏的新一轮煤电打架成了最有说服力的案例。
由于煤炭价格高企,宁夏的七家大型发电企业联名上书,要求燃料供应方神华宁煤集团降低煤价,两天后收到宁煤的回复:二季度煤价维持一季度水平,否则断供!
宁煤的表现就是这么霸气!可这哪里是市场经济?有了困难都去找政府告状,政府此刻变得左右为难,但回头看看之前对煤炭市场的干涉,毫无疑问,这一困局正是上一轮政府调解的直接结果。
03 发挥市场调节功能,煤电行业才能重新找回平衡
煤电领域去产能的政策已经确定,国家能源局称2017年将淘汰、停建和缓建5000万千瓦以上的煤电机组。如果煤电去产能也像煤炭领域一样搞一刀切,并对各个煤电企业平均用力,那么一定是高效率的,行政手段手起刀落,想减去多少很快就能实现。但这却是个最坏的结果。
无论在哪个领域,去产能应当遵循的原则是,让强者更强,弱者出局,而不是面对优劣企业平均用力,最终先进产能被淘汰,落后产能难出局。在煤电领域亦是如此,去产能不是平均压缩所有煤电企业装机量,而是让一些企业活得更好,另一些被挤出市场。
当然,市场并不是完美的,它需要行政手段的适度调解,但在煤炭和电力领域长,长达十多年矛盾的相互转换,归根结底是行政之手伸得太长:或不相信市场本身,或有意显示其存在的价值。
我国从短缺经济过渡到全面过剩,仅用了一二十年时间,这是人类经济史上从未有过的现象,而过剩产能的快速形成,最大的的贡献者就是行政之手的过度干预,以及由此产生的地方保护。
因此有人这样说,在中国就没有产能过剩,目前我们所看到所谓的过剩,都是地方保护主义的副产品。
在煤电去产能即将被推行的当下,有关部门应当充分放手于市场,因为只有市场手段调节出来的产能减少,才是健康和可持续的供需平衡,才能让多年来积累的矛盾得以释放。
如果有形之手继续干涉,那么请在伸手之前问自己一句:煤电严重过剩的直接原因来自哪里?之前过剩的项目又是谁的大笔画的圈?
(作者王高峰为《能源》杂志副总编辑)
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