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宁夏煤电矛盾的特殊性
宁夏做为一个西北传统富煤省份,之前一直是煤炭调出省,为何在东南沿海市场都尚未出现明显的煤电矛盾的情况下,而发生这样的事情,的确有其特殊性。
据了解,宁夏地区煤企以神华宁煤为首,2016年全年,宁夏地区共产原煤6728.4万吨,而神华宁夏去年产量在6000万吨以上水平,可以说神华宁夏在当地市场占有绝对领导地位,其话语权和其他省份的重点煤企对比,优势更加明显。
多数电厂都是宁东能源化工基地的配套设施,不少电厂建设初期都是按照宁东矿井煤炭指标设计的。而外煤调入宁夏,面临运输等方面的困难,铁路属兰州局管辖,外调煤可能牵扯跨局运输,量跟不上,汽车又受超载等方面限制,加上省内对外调煤也不持鼓励态度,所以当地电厂还是选择采购宁煤的煤为主,这样宁煤在当地的议价能力超强。
宁煤集团的煤制油项目去年开始投产后,每年消耗煤炭近2000万吨左右,而其整体产能并未增加的情况下,造成当前煤炭资源供应进一步趋紧,即使部分电厂补采购,宁煤也完全有能力通过其煤化工项目将其消化,而且其二期煤制油计划2018年6月申报核准,煤化工这块对煤炭的需求能力进一步加大,这为煤企在谈判桌上增添了更多的筹码。可以说宁夏地区出现的本次事件,应该是必然中的偶然。
另外值得关注的就是西北地区目前有大量的新型煤化工项目已经投产或即将投产,还有大量跑马圈地准备上马的,这些项目集中在陕西、内蒙古等西北富煤省份。
据统计,截至2017年3月,中国煤制油(不含MTG类型,下同)装置运行总能力为703万吨/年。山西潞安煤制油一期180万吨/年项目计划于2017年7月份投产,令外伊泰杭锦旗120万吨/年精细化学品项目2017年6月计划投料试车,2017年中国煤制油装置运行总能力将达到1003万吨/年。按照4比1左右的出油比,仅煤制油项目耗煤就将达到4000万吨左右水平。另外“十三五”期间,还将有多套煤制油项目将落成,届时中国煤制油运行总装置能力将达到3175万吨/年,其中多数项目在西北地区,届时煤炭需求将超过亿吨水平。
除了煤制油以外,西北地区还有大量的煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇已建和在建项目,其都有煤耗量巨大的特点,未来对整个西北地区的煤炭消耗量将是非常巨大的。当前通过资源优势,将煤炭就地转化,相比附加值很低的单纯煤炭买卖,这样可以提高产值和利用率,无疑是大趋势。
同样,这些原本富煤的省份,一方面要满足自身的煤化工巨量需求,还要保证庞大的中东部煤炭的需求,市场整体供需格局有可能会出现较大变化,甚至在煤炭产能不明显释放的情况下,类似本次宁夏煤电矛盾突出的问题可能会在其他西北省份上出现。
煤电根本矛盾不在煤价
随着煤炭价格的大幅反弹,数年来一直为火电企业乐享的低煤价红利走向终结。这种颠覆性的结果,一时是很难让人适应的。
成本上升与产能过剩压力悬顶,近年来被隐匿的“煤电顶牛”矛盾再度彰显,尤其是电企发声动作不断。无论是“两会”期间向发改委请愿,还是日前向地方政府联合上书,这一连串动作表明,煤电矛盾出现升级特征。
实际上,煤电矛盾是一个老生常谈的问题,在市场煤计划电的体制下,煤价去年一年基本翻倍,年前虽有一定回落,但是年后又再次拉涨,尤其是港口市场煤价格,已经接近700元/吨的关口,而上网电价一直没有调整。而电力行业目前也面临不小产能过剩压力,很难有办法通过其他途径转移压力,所以这种矛盾很难在根本上解决。
暂时来看,电力体制改革进展有限,主要还是通过政府疏导为主,一方面是要求重点煤企和重点电厂用低于市场价的价格签订长协煤,保证重点电厂的利润,维持其发电积极性。另外各地方政府,在电煤供应偏紧,价格过高的情况下,也相继出台保电煤政策,部分还有指导价和省内重点价等手段,要求省内煤企让利于电厂,稳定电力供应。
专家表示,“煤电顶牛”的背后,是利益之争,更是上游供应商与下游使用者之间的博弈。在解决上下游之争的过程中,市场力量一直在发挥作用。例如,不少大型电企与煤炭企业都签署有“长协煤”协议,但由于涉及煤炭总量在整个市场中占比较低,对于整个煤电市场影响有限。同时,政府这只“看不见的手”也一直在进行协调和干预。
有业内人士透露,由于中国煤炭用量大,且煤质变化快,类似有色金属的收储政策并不适宜煤炭行业;相对来说,此前出台的煤电联动政策在解决“煤电顶牛”方面曾发挥了积极作用,但由于受到诸多因素的影响,作为一项旨在反映市场变动、弥补市场不足的经济政策,该政策也存在联动不及时和联动幅度不到位等不足。
可以肯定的是,在没有“釜底抽薪”式举措出台之前,煤电顶牛现象还将长期存在,双方的僵持状态仍将持续。从根源来说,煤电之间矛盾的深层次原因仍应从“市场煤”与“计划电”之间找寻。虽然我国的电力体制改革先于煤炭,但煤炭要先于电力行业实行了市场化定价。
不过,电力体制改革绝对不是简单的上调电价。电价调整事关民生大计和各行各业等方方面面,牵一发而动全身。
要从根本上解决绵亘多年的“煤电顶牛”问题,一方面,需要电力企业抓住每一次调整结构的时机,提高效率,淘汰落后,降低能耗,增强自身消耗一次能源价格上涨的因素,以提高自己的市场竞争力;另一方面,也需要政府继续推进电力体制改革,扫清煤炭和电力行业内外部的一系列体制性障碍。
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