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特朗普取消奥巴马政府能源政策或是出于无奈
因代表不同的利益集团,美国在可再生能源领域的发展步伐严重受制于传统能源。此外,美国在可再生能源发展上后劲乏力,政府不愿过多的承担可再生能源发展的财政负担。如果特朗普继续延续奥巴马时期的能源政策,美国政府就需要承担更多的财政补贴负担。为激励可再生能源发展,美国曾以补贴、贷款优惠、退款及税收抵免等金融政策予以激励。2015年7月,美国曾在部分州实行了强制性可再生能源发电配额制,并在市场中给予了可再生能源诸多方便,这令传统能源的发展受到压制。因此,可再生能源市场的繁荣与政府的财政支持密不可分,实际上增加了政府开支。
中国是否因此获得更多国际战略空间?
特朗普撤销奥巴马政府能源政策,是否意味着美国放弃了可再生能源发展的国际主导权?中国是否会因此赢得更多国际战略空间?这一问题仍需理性观察分析。
首先,特朗普撤销奥巴马政府能源政策有其内在必然性。
根据今年1月美国能源部公布的官方数据,煤矿开采等传统能源行业为美国创造了不超过7.5万个就业岗位,而可再生能源行业(包括风能、太阳能和生物燃料)目前在美国雇用的人数已达到65万,是前者的8倍。这一看似有力的数据,实则忽略了传统能源对就业的带动作用。美国传统能源的自动化程度较高,在一定的考核条件下,其就业带动作用强于可再生能源。此外,传统能源的发展经过数百年演变,已然成为一种经济生态。尽管这一生态面临逐渐恶化的风险,但依然是经过实践检验的、对人类最为有效、存在即合理的能源利用模式。即使可再生能源在短暂的时期获得迅猛的发展,一定程度上造成能源体系比重失衡。传统能源基于其强大的生存需要,要求调整失衡能源结构的呼声在所难免。
其次,特朗普撤销奥巴马时期能源政策令中国机遇与挑战并存。
特朗普撤销奥巴马时期的能源政策,中国或将因此在国际可再生能源市场上获得更多战略空间。中国应该抓住这一机会,以更自信的方式,参与到能源的全球化竞争及输出当中。但中国也可能因此面临美国抵制可再生能源进口的风险挑战。特朗普政府能源政策与奥巴马政府能源政策明显不同:特朗普着眼于解决美国能源发展财政负担过重的问题,以更保守更稳妥的方式发展各类能源。与奥马巴政府时期积极主动的能源贸易政策不同,特朗普政府或将构筑更加保守的、升级版的能源贸易壁垒,对中国可再生能源的对外输出带来风险和挑战。
综合来看,美国能源政策变化对中国的能源供给侧结构性改革具有重大启示:打造合理的能源供给生态体系势在必行。例如,中国的电力改革意在打造市场化竞争机制,但不彻底的市场化竞争又有可能引发新旧能源势力的对抗,也可能加重增加政府财政负担。就对可再生能源发展的激励及扶持政策而言,政府应当是扶上马,走一程,送一程。若想令可再生能源获得长足发展,政府不但要勇于“撒手”,还需拿出智慧平衡新旧能源利益集团间的利害关系,令其厘清各自应承担的能源供给任务。
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