《贵港市工业绿色发展“十三五”规划》印发：加快建设热电联产等能源项目(全名单)

(四)工业发展模式难以扭转。

2015年，我市建材、冶金、农产食品加工等9个重点产业产值843.29亿元，占全市规上工业总产值的97.39%。其中85%以上工业企业为资源型或高能耗企业，产业链短、层次低，能耗高、产品附加值低，市场竞争力不强;节能环保等战略性新兴产业发展滞后，没能形成可持续发展的产业新体系。在市场环境和产业政策的双重压力下，迫切需要转型升级。我市新能源汽车、电子信息技术、生物制药等新兴产业仍处于起步阶段，依赖于投资拉动和资源消耗的工业增长模式，转方式调结构促转型的压力不断增大。“十三五”时期，我市工业用地供求矛盾依然突出，融资供给与工业发展不匹配，劳动力、土地成本等传统优势逐步减弱，我市工业绿色发展面临的挑战更严峻。

(五)管理手段和财政支持有限。

我市工业绿色发展在管理方面存在诸多不足，主要表现为相关政策、法律等不完善，广西仅在2012年出台《广西实施<中华人民共和国节约能源法>办法》，与国家配套的《广西清洁生产促进法》、《广西循环经济促进法》尚未出台。节能监察机构能力建设较弱，配备的硬件、技术条件还相对落后，节能管理手段单一，推动节能工作的长效机制尚未建立。此外，工业绿色发展需要公共财政保持一定的投入力度，从而推动和引导其他社会资金的跟进。2015年我市获得自治区节能技术改造财政奖励资金198万元，市直补助和奖励重点污染减排项目资金230.43万元。目前，我市财政普遍困难，财政支出主要依靠转移支付，对工业绿色发展的投入明显不足。

(六) 人才和技术瓶颈制约明显。

从技术方面看，实力雄厚、装备先进、技术领先的科研机构少，科研人员和管理专家严重缺乏，从事工业绿色发展的科技人才缺乏的状况没有根本改变。

三、面临的机遇

“十三五”时期是广西与全国同步建成小康社会的决胜期，是构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的关键阶段，也是深化创新发展、绿色发展和协调发展的重要时期，工业绿色发展工作面临难得的战略机遇。

未来五年，是我国落实制造强国战略的关键时期，是实现工业绿色发展的攻坚阶段。资源与环境问题是人类面临的共同挑战，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径。我市工业总量小、工业腿短问题依然突出，总体上尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，生态环境压力巨大，迫切需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系。同时，推进工业绿色发展，也是推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措，是推进工业节能、循环经济和清洁生产的有效措施，是实现我市“十三五”经济社会发展目标，“弯道超车”的必然选择。

第二章 总体思路和发展目标

一、指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻实施生态文明体制改革总体方案，坚持节约资源和保护环境基本国策，抢抓“一带一路”、珠江-西江经济带建设和北部湾经济区等战略机遇，紧紧围绕工业节能、循环经济和清洁生产水平提升，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，加快构建绿色制造体系，大力发展绿色制造产业，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，建立健全工业绿色发展长效机制，走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路，为加快建成西江流域核心港口和新兴工业城市作出新的贡献。

二、基本原则

(一)政策引导，市场推动。

发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，重点强化工业节能、循环经济和清洁生产的目标责任制和落实党政领导干部生态环境损害责任追究;优化工业结构和园区产业布局，加强机制创新，形成有效的激励约束机制，强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，激发企业活力和创造力，积极履行社会责任。

(二)改造存量，优化增量。

加快我市资源型传统制造业工业节能、循环经济和清洁生产绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，清洁能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，降低污染物排放水平。积极引领节能环保、新能源汽车电动车、新材料、生物制药、电子信息技术等新兴产业高起点绿色发展，强化绿色设计，加快开发绿色产品，大力发展绿色制造。

(三)创新驱动，标准引领。

促进工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，研发推广核心关键绿色工艺技术及装备。严格执行工业节能、循环经济、清洁生产等相关标准，加强绿色监管，引导绿色生产。

(四)全面推进，重点突破。

着力解决钢铁、制糖造纸、化工等行业在我市发展中的资源环境问题，充分发挥先进园区、龙头企业的示范的带动作用。积极推进传统产业、新兴产业和中小企业的绿色发展，加快工业绿色发展整体水平提升。

三、发展目标

到2020年，我市工业绿色发展整体水平显著提升，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和竞争新优势，工业发展对资源环境的影响得到有效缓解。

(一)能源利用效率显著提升。

工业能源消耗增速减缓，我市传统的非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、农副食品加工业等行业耗能比重继续下降，部分重点工业能源消耗出现拐点，主要的制糖造纸、电力等行业单位产品能耗达到国内先进水平，部分接近世界先进水平，部分工业行业碳排放量接近峰值，再生能源、清洁能源占工业能源消费量的比重明显提高，工业节能效果显著。

(二)资源利用水平明显提高。

制糖造纸、陶瓷、制革、酒精等重点行业单位工业增加值用水量进一步下降，水泥、钢铁、碳酸钙等行业大宗工业固废综合利用率进一步提高，城市垃圾资源、制浆白泥、尾矿库等行业主要再生资源回收利用率稳步上升，在制糖造纸、陶瓷、制革、酒精、水泥、碳酸钙等主要行业均建立循环经济体系。

(三)清洁生产水平大幅提升。

先进适用清洁技术工艺及装备基本普及，我市的钢铁、水泥、造纸等重点行业污染物排放出现拐点，工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量明显下降。

(四)绿色制造产业快速发展。

绿色产品大幅增长，新能源汽车、电动车及生物质发电、太阳能、风电、核电、再生资源发电等产业形成并得到发展，新兴产业装备制造、产品生产与咨询服务等绿色产业逐步形成我市新的经济增长点。

(五)绿色制造体系初步建立。

在传统的制糖造纸、酒精、水泥等行业初步建立绿色制造标准体系，绿色设计与评价得到较广泛应用，主要产业初步形成绿色供应链。

四、工业绿色指标体系

工业绿色发展主要突出了“绿色”和“发展”之间的结合，其中绿色主要体现在衡量资源环境方面，发展则主要体现在衡量工业经济发展方面。

根据全国工业绿色发展核心框架以及贵港市工业绿色发展现状，并遵循评价指标体系构建的原则，本规划从工业绿色化、绿色产业、环境治理、绿色政策响应四个方面来构建贵港市工业绿色发展指标体系。贵港市工业绿色发展指标体系如表3.1所示。

表3.1 贵港市工业绿色发展指标体系