【深度】中国究竟需要多少煤电？-第2页-北极星火力发电网

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另外，通过解析程序运行发现：电量平衡是决定我国多数地区煤电需求的关键约束因素，仅在西北和华北部分地区煤电装机容量由调峰容量约束主要影响。说明至2030年，决定我国煤电需求的主要还是煤电的电量供应属性，在西北和华北风电富集地区有必要出于调峰目的新增少量煤电机组，但无需为提供电力容量保障而新建机组。

政策建议

第一，严控煤电增量，收紧热电项目审批政策。在煤电明显过剩的环境下，严控煤电增量是当务之急。“十三五”期间应尽最大努力确保煤电零增量，“十四五”期间可在西部新能源渗透率高的地方少量布局高效煤电机组，以促进大规模新能源消纳与外送。另外值得注意的是，热电联产机组由于能源利用效率相对较高，且肩负着供热任务，成为煤电审批的特殊地带。近年来许多煤电项目以热电联产形式上马。在煤电严重过剩的大背景下，应警惕热电联产项目成为新增煤电的借口。实际上，许多热电联产机组一年中更多以普通煤电机组的方式运行。此外，在供暖期热电机组“以热定电”的运行方式极大影响了电力系统调峰能力，是造成我国“三北”弃风的重要原因。特别是在国家大力推动清洁取暖的今天，更应慎重核准新增煤电热电联产项目，对于增量供热需求宜直接采用电采暖、燃气采暖等清洁供热技术。

第二，行政与市场手段并举，在东中部削减煤电存量。在污染相对严重的东中部地区，要下定决心向煤电存量开刀。煤电机组密度高、空气污染严重且存在过度取水的华北地区宜成为去存量的先行区域。根据笔者调研，目前仍有许多低效率、高排放的小容量机组在运行，多集中于企业自备电厂与供热电厂，山东省某市实际在运的20万、10万千瓦以下机组在煤电总容量中的占比分别达到21%、11%。“十三五”期间应逐步淘汰落后产能，减轻东中部环境压力，同时为我国新能源发展腾出空间。一方面，应尽快摸清各地实际在运的落后产能情况，采取必要行政手段，在自备电厂和小规模热电厂等领域发力去产能。另一方面，通过有序放开发用电计划，以市场的方式促进机组间的优胜劣汰。同时可参考银东直流放开送受电计划的经验，在更大范围形成市场竞争，促进西部的新能源与高效火电替代东中部低效产能。行政方式见效快，但市场方式才治本。长远来看，政府要做的是设计好市场规则，避免低效机组以不合理方式躲过市场竞争。

第三，加快建立辅助服务市场，促进煤电角色转变。随着可再生能源在电力系统中渗透率逐渐提高，煤电机组应更好发挥调峰调频、容量备用等作用，煤电装机过剩的情况下更应加快推进其角色转变。为此，需尽快建立完善的辅助服务市场体系，让煤电厂能够在新的角色定位中赚钱，引导煤电机组积极进行灵活性改造，转变运行方式。东北地区已先行建立辅助服务市场运营规则，应基于对市场运行情况的总结分析与对煤电机组提供辅助服务典型样本的调研，不断完善辅助服务市场规则，并尽快推广至我国其他地区。

(作者系国网能源研究院研究员)

原标题：中国究竟需要多少煤电？

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