电力体制改革最新进展分析（2017年3月）

贵州省2017年年度双边协商直接交易超过预期

2017年贵州电力市场化交易已经开始。截至2017年2月24日，贵州2017年年度双边协商直接交易超过预期，合同签约电量达255.71亿千瓦时。1月完成首次网上电力集中竞价交易，经过系统自动撮合和安全校核，最终1家发电企业与30家电力用户成交，成交总电量为0.83亿千瓦时，平均交易价格为0.3447元/千瓦时。2～3月集中竞价省内直接交易顺利完成，总成交电量3.72亿千瓦时，平均成交市场交易价格0.3326元/千瓦时。

河南省电改力争上半年在重点领域取得实在效果

一是河南省2月14日召开电力体制改革领导小组第一次会议提出以电改推动降低企业用电成本。会议审议通过《河南省相对独立电力交易机构组建和规范运行实施方案》《河南省有序放开发用电计划改革专项试点方案》《河南省推进售电侧改革专项试点方案》《河南省电力市场建设专项试点方案》和《河南省电力体制改革领导小组和办公室工作例会制度》。力争6月底前在重点领域取得实在效果，全年取得重要突破。按照河南省电改方案初步测算，力争2017年实现降低企业用电成本66亿元。二是河南省3月15日印发的《关于2017年全省节能减排发电调度发电企业年度基础发电量方案的通知》中提到，2017年全年安排电力直接交易电量800亿千瓦时，安排全省统调公用发电企业基础发电量为1280亿千瓦时，其中统调公用煤电机组1155亿千瓦时。今年已结束的首次年度双边协商交易和集中撮合交易合计215.6亿千瓦时。

山东省以电改降低企业用电成本

3月14日，山东省经信委印发《关于做好2017年全省电力市场建设工作的通知》，要求统筹做好省内和跨省区交易，积极扩大跨省区交易电量规模，2017年全省市场交易总电量不低于1000亿千瓦时（用户侧）。年初暂安排省内交易660亿千瓦时；跨省区交易220亿千瓦时，包括银东直流100亿千瓦时和锡盟特高压交易120亿千瓦时。其余电量待华北联络线市场化比例确定后，及上海庙-山东、榆横-潍坊和扎鲁特-青州特高压线路投产后分别另行组织。同时，一次性公示了285家受理注册的售电公司。

上海加快完善电力市场交易机制

3月21日，上海电力交易中心市场管理委员会正式成立，这是继去年5月成立上海电力交易中心后，上海在电力体制改革之路上又迈出了重要一步。据统计，截至2016年底，上海电力交易中心组织已开展了包括抽水电量集中竞价交易、燃机代发电量招标交易、省间发电权交易在内的各类市场化交易，共计完成市场化交易电量68.4亿千瓦时，目前已具备对外提供各项市场服务的能力。

福建省电力直接交易规模逐年壮大

近年来，福建发电企业与电力用户直接交易规模不断增大，2015年、2016年、2017年分别完成交易131.15亿千瓦时、222.54亿千瓦时、311.97亿千瓦时，分别同比增长109.37%、69.68%、40.19%。另外，2月27日，福建省经济和信息化委员会印发了《关于开展2017年度大用户电力直接交易工作的通知》，明确2017年度大用户电力直接交易总电量规模为325亿千瓦时左右。

江苏省售电侧改革方案获批

2月28日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司同意江苏省开展售电侧改革试点。至此，我国售电侧改革试点增至10个。电力市场建设方面，核电进入电力交易市场。2016年12月16日，江苏能源监管办公示了江苏2017年度新增参与电力用户和发电企业直接交易试点企业名单，确定新增中国石化集团南京化学工业有限公司等1679家电力用户及江苏核电有限公司等两家发电企业参与2017年度电力直接交易。江苏核电有限公司的加入意味着田湾核电站入局。2月24日，江苏省顺利完成今年首次双边均参与报价的以边际统一出清方式实施的电力集中竞价交易。本次交易总成交电量25亿千瓦时，共有178家电力用户和27家发电企业参与报价，通过竞价出清，共计有129家电力用户与24家发电企业达成交易意向，成交笔数200笔，其中包括核电在内的100万千瓦级机组成交15.78亿千瓦时，60万千瓦级机组成交9.22亿千瓦时；220千伏用户成交8.559亿千瓦时，110千伏用户成交16.441亿千瓦时，成交统一出清价差为-0.026元/千瓦时，减轻竞价用户电费负担0.65亿元。

广西售电公司全面参与市场交易

2017年年度长期协议交易中，共有19家售电公司代理了98家用户进行签约，签约电量总计47.66亿千瓦时，占长协交易签约电量近20%，降低用户成本1.7亿元。售电公司正式签订长协交易，标志着广西成为在全国电改综合试点中首个售电公司全面参与市场交易的省区。按照《2017年广西电力市场化交易实施方案和实施细则》，2017年开展年度、月度市场化交易，电量规模达到当年全区全社会用电量的20%，即约280亿千瓦时，视市场情况调整。2017年以来，今年广西电力交易中心已开展了2次年度长期协议交易，共组织15家发电企业、173家用电客户、19家售电公司开展协商，累计签约总电量达250.26亿千瓦时，同比增长78.2%，降低用户购电成本10.87亿元。另一方面，广西电力交易中心已开展了2次月度竞价交易中，成交电量5.8亿千瓦时，其中售电公司代理成交电量4.1亿千瓦时，占比超过70%。目前，广西正在积极推动市场准入范围扩大到全部35千伏及以上电压等级用户，预计增加中小交易用户523家。

广东省在新规下全面启动电力市场交易运行

目前已完成2017年年度长协交易，成交总电量837亿千瓦时，发电侧和用户侧相对于上网电价和目录电价平均降价0.064元/千瓦时。同时，电力市场交易品种进一步丰富，包括年度双边协商、月度集中竞争交易和合同电量转让交易。后续还将开展日前交易和辅助服务交易。发电企业、电力用户和售电公司等市场交易主体进一步扩大，预计2017年市场交易电量规模将超过1000亿千瓦时，占全社会用电量20%左右。此外，2017年3月1日,广东电力交易中心有限责任公司在广东省工商行政管理局登记成立，广东电网以70%的占股处于绝对控股地位。

浙江省今年电力直接交易目标为930亿千瓦时

根据《2017年度浙江省电力直接交易试点工作方案》，交易试点规模为发电企业（不含燃气机组）、2017年投产的中核集团三门核电公司1#机组、宁东煤电基地送浙机组按比例确定，合计折算浙江省内发电上网电量及省外来电落地电量共930亿千瓦时，其中优先发权电量291.48亿千瓦时。

四川省首次独立组织省内市场年度交易

2017年四川的大用户直购电总量扩大至500亿千瓦时，并全部通过四川电力交易中心开展市场化交易。3月1日，2017年四川省直购电交易正式启动，首单完成交易电量17.2亿千瓦时，共有92家发电企业参与交易，是四川电力交易中心有限公司成立以来，首次独立组织的省内市场年度交易。

云南省加快电力市场化交易

2017年，云南加快电力市场化交易。3月13日，《2017年云南电力市场化交易实施方案》发布，首次创新性地引入了月度双边协商交易模式，并公布了竞争性电厂名单；将售电主体分为优先电厂和市场化电厂，参与交易的市场化发电量是指市场化电厂优先发电量之外的所有发电量，通过市场化方式进行交易、结算；对用户提出要求，符合准入条件用户一旦进入电力市场，三个月内不能退出市场；相对于2016年的方案，云南省2017年的方案增加了月度双边交易；设置了申报最低限价和最高限价，分别暂定为0.13元/千瓦时、0.42元/千瓦时，最低限价相比2016年每度提高了3分/千瓦时。售电侧改革方面，1月23日，《云南省售电侧改革实施方案》由云南电改办发布，提出了3年内到2018年培育50家左右的售电公司，有配电网运营权的区域性售电公司5～8家的目标。截至目前，已经有超过40家售电公司完成工商登记，其中10家已经在昆明电力交易中心完成注册公示，还有5个增量配网建设示范项目获国家批准。

青海省分批次组织开展电力专项交易活动

青海省制定《2017年电力直接交易方案》，分批次组织开展“电解铝用户与发电企业年度双边直接交易”“海西地区电力用户与新能源发电企业年度集中撮合直接交易”“省内其他电力用户与新能源发电企业年度电力直接交易”等专项交易活动，促成了发、用电企业234亿千瓦时直接交易电量协议，较2016年全年电力直接交易总量增加125亿千瓦时。在1月初开展的2017年度电力直接交易中，共有220家发电企业、52家大用户参与，直接交易电量较上年增长104%，降低企业用电成本1.05亿元，促进全省发电量同比增长9.4%，用电量同比增长13.4%，其中工业用电量同比增长14.7%。

宁夏电力直接交易规模逐年扩大

为了降低实体经济企业成本，宁夏区政府今年初始发布通知，称将参与电力直接交易的企业用户范围从目前电压等级110千伏及以上的大型用户逐步放宽，2019年底前全部放开。参与交易的发电企业范围从公用火电企业和新能源企业逐步放宽至承担社会责任的自备电厂。今年一季度交易电量规模为65亿千瓦时。其中，第一批用户交易电量59亿千瓦时，第二批用户交易电量6亿千瓦时。据其1、2月份电力直接交易完成情况来看，共完成了40.5亿千瓦时。

重庆今年已启动了第二批电力直接交易试点

截至目前，重庆市电改工作取得显著成效。电改近两年，建立了全市电力体制改革联席会议制度，获得市场准入的售电公司已达24家，试点范围扩大到市级及以上工业园区，成立了股份制电力交易中心，5个配电网项目获批国家增量配电业务试点，基本完成输配电价改革。近期，又批复了两批电力直接交易试点准入企业名单，第一批有1家发电企业和161家电力用户，第二批拟新增97家用户。

四、问题与思考

新一轮电力改革以来，各地热情高涨，各显其能。然而，随着事态的发展，业内一直有一个理性的思考——“电改不等同于一味降价”，这也为正在进行的电力体制改革发出一则警告，更是给各地方改革参与者提了个醒。国家发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣曾公开表示，电价升或降，应当是市场各参与主体在该价格机制下博弈的结果。电改中还存在新增配网如何定位、电源企业拉专线等问题。厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强认为，电力市场不断出现电价下降的原因，主要是电力需求出现了过剩。而在电力出现较大过剩的前提下，不断降低市场交易电价导致电改效果得不到验证。

不仅如此，隐藏在电力交易规模不断扩增、售电公司层出不穷的背后，电力市场机制建设面临着诸多挑战，大用户直接交易也一直带有较浓的政府色彩等，这些问题已经不仅仅是停留在改革参与者的呐喊里，而且已经在改革落实的细节中变得愈发凸显。

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