辽宁省“十三五”节能减排综合工作实施方案：加快发展热电联产和集中供热

(十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船。推进农房节能及绿色化改造。加快城镇燃气管网向农村延伸，推动省柴节煤灶更新换代。因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。开展北方农村清洁采暖模式试点建设，推动农村燃煤锅炉改造。(牵头单位：省农委、省发展改革委，参加单位：省科技厅、省住房城乡建设厅等部门)

(十一)加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。激发公共机构节能服务的市场需求，以合同能源管理、政府和社会资本合作(PPP)等市场化手段为依托，积极推进公共机构节能综合改造。开展节约型公共机构示范创建活动，创建120个国家级示范单位、500个省级示范单位，实现“县县有示范”的目标。推动公共机构能源审计试点。引领新能源汽车的消费和应用，逐步提高配备更新公务用车中新能源汽车的比例，新建和既有停车场要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件。到2020年，公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗均比2015年下降11%。(牵头单位：省机关事务管理局，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通厅等部门)

(十二)强化重点用能单位节能管理。实施重点用能单位“百千万”行动，按照属地管理和分级管理相结合的原则，省、市分别对“千家”、“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理。推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。按标准要求配备能源计量器具，进一步完善能源计量体系。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和节能自愿活动，采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式，大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位：省发展改革委，参加单位：省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等部门)

(十三)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。继续开展锅炉能效和环保测试，强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。开展锅炉节能环保普查整治，推进安全节能标准化管理达标示范锅炉系统建设。支持省内锅炉生产企业积极申报高效锅炉产品，争取入选国家高效锅炉型号推广目录。到2020年，燃煤工业锅炉实际运行效率比2015年提高5个百分点，新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%。在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用。推广应用高效电机、配电变压器等用能设备，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位：省质监局、省发展改革委、省工业和信息化委、省环保厅，参加单位：省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等部门)

四、强化主要污染物减排

(十四)控制重点区域流域污染物排放。严控新建燃煤锅炉，依法划定高污染燃料禁燃区。加快发展热电联产和集中供热，逐步取消现有工业园区及产业聚集区分散燃煤锅炉，在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、清洁能源或洁净煤。到2020年，全面实现高效一体化供热，城市建成区内取缔20吨及以下燃煤锅炉。积极推进挥发性有机物综合整治，对所有加油站、油库和加油车实施油气回收改造，对石化、涂装和印刷等行业开展挥发性有机物泄露和检测修复治理。在沿海市先行开展固定污染源总氮排放总量控制，在重点市先行开展固定污染源总磷控制，对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。加强重点流域水污染防治，严格控制辽河流域干流沿岸新建石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目，对现有的重点排放企业制定实施限期整治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标。城市建成区内现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。(牵头单位：省环保厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省住房城乡建设厅、省质监局，参加单位：省财政厅、省水利厅、省海洋渔业厅、省机关事务管理局等部门)

(十五)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度，强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理制度。到2017年底，完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。到2020年,完成覆盖所有固定源的排污许可证核发工作。加快燃煤锅炉综合整治。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。加强工业企业环境信息公开，完善全省企业环境信用评价指标体系，建立企业排放红黄牌制度。(牵头单位：省环保厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省财政厅、省质监局等部门)

(十六)促进移动源污染物减排。落实国家清洁柴油机行动，加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。加强机动车、非道路移动机械环保达标监督执法。探索农机报废更新补贴试点，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，推广应用绿色环保、高效节约机械化装备和技术。加快油品质量升级，全面供应符合国Ⅴ标准的普通柴油;按照国家要求实施第六阶段汽、柴油国家(国Ⅵ)标准，到2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油。加强流通领域成品油质量监管，持续开展流通领域成品油质量抽查检验工作，严厉打击销售质量不合格油品的违法行为。大力推进“全覆盖”工程，主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。(牵头单位：省环保厅、省公安厅、省交通厅、省农委、省质监局，参加单位：省发展改革委、省财政厅、省工商局等部门)

(十七)强化生活源污染综合整治。全面推进城镇污水处理设施升级改造，城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。完善乡镇污水处理设施建设、运维保障机制，加快农村地区改厕，促进卫生间入户、下水统一收集和其他生活污水收集处理系统建设。强化污水厂污泥安全处理处置，杜绝二次污染。到2020年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%左右。加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平。全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类减量和就近资源化利用，开展县区农村生活垃圾分类示范工作，因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式。到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，到2020年底前民用散煤治理取得明显进展。加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推广安装节能高效油烟净化设施，鼓励具备条件的公共机构安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。(牵头单位：省环保厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省质监局，参加单位：省工业和信息化委、省财政厅、省农委、省机关事务管理局等部门)

(十八)重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术，推广农业清洁生产。加大畜禽养殖行业环境监管，促进畜禽规模养殖场粪便污水收集处理和资源化利用，建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施。到2020年，基本完成现有畜禽规模养殖场(小区)粪便污水治理设施改造升级,规模养殖场(小区)粪便污水基本实现无害化处理、资源化还田利用。开展农膜回收利用，推广使用标准地膜，逐步开展全生物可降解地膜应用试点。扩大测土配方施肥技术应用面积，引导农民调整化肥使用结构、增施有机肥。开展病虫害绿色防控和统防统治，筛选和推广高效低毒低残留农药使用。到2020年，实现主要农作物化肥农药使用量零增长，化肥利用率提高到40%以上。完善省、市、县、乡、村逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。(牵头单位：省农委、省畜牧局、省环保厅，参加单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省质监局等部门)

五、大力发展循环经济

(十九)全面推动园区循环化改造。加快对现有园区的改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。强化园区环境管理，完善园区环境风险防控体系，推动园区重点企业开展清洁生产审核。鼓励创建国家循环化改造示范试点园区。到2020年，75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。(牵头单位：省发展改革委、省财政厅，参加单位：省工业和信息化委、省环保厅、省商务厅等部门)

(二十)加强城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，鼓励专业组织、慈善机构回收利用废旧纺织品，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电，健全公共机构废弃物回收利用长效机制。推进地级及以上城市创建国家低值废弃物协同处理基地，完善城市废弃物回收利用体系。(牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅，参加单位：省环保厅、省民政厅、省机关事务管理局等部门)

(二十一)统筹推进大宗固体废弃物综合利用。积极创建工业废弃物综合利用产业基地，推动尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆资源化利用，完善秸秆收储运服务体系，支持秸秆“五料化”利用中的高值化利用项目建设。推进规模化养殖场粪便资源化利用，因地制宜发展沼气工程。到2020年，工业固体废物综合利用率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。(牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化委、省农委，参加单位：省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省畜牧局等部门)

(二十二)促进资源循环利用产业提质升级。积极推进资源循环利用产业示范基地建设，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。在电气电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等四类产品领域实施生产者责任延伸制度。推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。积极推进再制造产业示范基地建设和机电产品再制造试点示范工作。加快互联网与资源循环利用融合发展，支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络，在地级及以上城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新模式。(牵头单位：省发展改革委，参加单位：省科技厅、省工业和信息化委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等部门)