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四、丝绸之路经济带与欧亚经济联盟能源合作对接的主要方向
(一)形成区域能源合作的规则体系
能源政策多变会导致跨国合作收益的不确定性。为了满足政治经济的需要,能源大国都会加强对本国能源勘探、开采、加工和出口的控制与干预,这些都加大了跨国能源投资的经营风险。
如哈萨克斯坦为了加强对油气资源管理陆续出台了多项法律法规,有时为了保证本国公司利益甚至以行政手段代替法律条款。为了确保财政收入,俄罗斯频繁变动能源及能源制品出口关税和能源开采税收政策,进而对油气企业的利润空间产生影响。
从丝绸之路沿线国家的情况来看,除上述提到的俄、哈之外,还有不少资源国国内法没有与国际规则进行衔接,对能源领域贸易和投资的限制较多。这就造成现有的能源合作多是基于项目的特殊安排,而不是基于完善的国际法和国内法保障,现有的能源投资多是基于双边协定,而不是多边规则,难以满足区域能源合作的需求。
丝绸之路经济带与欧亚经济联盟能源合作对接首先要加强顶层的能源政策对话和沟通,为能源贸易投资和跨境运输提供具有约束力的法律规则,建立争端解决机制和能源跨境运输快速协调机制。这需要中国以及欧亚经济联盟成员国联合行动起来,采取系列措施,确立能源基础设施的使用标准、能源输送系统技术规范,设立能源贸易规则等,形成区域能源合作的规则体系,为中国与丝绸之路经济带沿线其他国家的能源合作提供范本。
(二)打造区域性能源基础设施网络
欧亚经济联盟各成员国在苏联时期曾经拥有统一的能源系统、油气管道、乃至电网等一体化的能源基础设施,将这些能源基础设施统一协调、优化配置,是建设欧亚能源统一市场的内在需要。同时,成员国普遍处于工业化、城市化进程中,对新的能源基础设施需求很大。
丝绸之路经济带上拥有中俄原油管道、中俄天然气管道、中俄输电线路、中哈原油管道、中国—中亚天然气管道网等多条重要的能源输送通道,这些通道的建设是我国实现能源进口多国化和油气管道多向化的现实需求。此外,我国能源基础设施的设计、制造、运营和建设能力很强,且成本低,有能力与相关国家开展跨国能源基建合作。
无论是欧亚经济联盟成员国,还是中国,在能源基础设施互通互联领域都面临着提质增量的重任。打造区域性能源基础设施网络,架设亚太地区能源自由流通的桥梁,构成了丝绸之路经济带与欧亚经济联盟能源合作对接的重要内容之一。这些基础设施若能在两大发展机制对接的框架下互通互联,紧密结合,形成更大规模的网络和后勤保障平台,将为深化区域内能源合作奠定基础。
当前,打造区域性能源基础设施网络的主要任务包括:着力推进中国—中亚天然气管道D线、中俄天然气管道东线、中俄原油管道二期、中哈原油管道二期工程等油气通道建设,加快中俄天然气管道西线谈判,重点建设我国到中亚的输电通道,以及俄罗斯向我国的输电通道,在区域内形成跨欧亚大陆的能源管网体系。
(三)保障地区能源进口和出口安全
能源资源国与消费国之间的合作对双方的能源安全都十分重要。从能源进出口的角度来看,中国的能源安全就是确保能源进口安全,进口来源多元性、合理性和稳定性,对于欧亚经济联盟成员国,尤其是能源资源大国俄、哈来说,能源安全就是确保能源出口安全,出口渠道多元性、合理性和稳定性。于是,保障管道油气具有稳定的供给来源和固定的需求对象,即保障地区能源进口和出口安全,成为丝绸之路经济带与欧亚经济联盟能源合作对接的另一项重要内容。
中国与哈萨克斯坦2006年7月建成的阿特劳—阿拉山口原油管道是中国第一条战略级石油管道,到2015年输油量达到1080.5万吨。由于哈萨克斯坦炼油厂的原油加工能力近年来逐步提高,2014~2015年俄罗斯又中止了供应给哈萨克斯坦炼油厂的免税原油,炼油厂增加了地产原油的使用量导致哈萨克斯坦可供出口的原油量越来越紧张。2015年伴随国际原油价格持续走低及中哈原油管道主供油田产量普遍下降,中哈管道原油组织难度越来越大,完成全年输油任务的存在较大风险。同时,哈萨克斯坦对中国的原油出口设置了月度输油配额限制,这一政策的变动影响了原油供给量。
丝绸之路经济带与欧亚经济联盟能源合作对接尤其要加强两大机制重叠区域能源流向的统筹考虑,从整个区域最优的角度进行规划,平衡能源进出口国利益的同时,使得进口国和出口国均能实现能源流向多元化和合理化,进而保障区域能源进口和出口安全。
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