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三、丝绸之路经济带与欧亚经济联盟能源合作对接的现实意义
(一)能源合作对接是丝绸之路经济带能源互联互通的起点
丝绸之路经济带以及整个“一带一路”的基调都是基建先行。跨国能源基建主要在油气管网和电力走廊等能源通道建设之间展开,基建项目一旦落成,就如同桥梁一般将我国与周边国家和地区联系起来。这些能源通道就是“一带一路”能源互联互通的基础。“一带一路”的国家和地区内分布着我国对外能源安全通道。丝绸之路经济带上正在筹划、建设、以及建成的我国多条能源通道,包括中国—中亚天然气管道网、中俄油气管线、周边地区电网等,就位于(或部分位于)欧亚经济联盟境内。
与欧亚经济联盟进行能源合作对接,意味着我国对外能源合作由单边走向多边,一对一的单点合作调整为一对多的整体协同,意味着我国能源对外合作向更加积极主动的态势转变,生产国、消费国和过境国的合作机制变得更加灵活。能源合作成功对接后,我国通往或途经欧亚经济联盟的能源通道不仅能够成为丝绸之路经济带能源基建网络的支点,为区域内能源自由流通打下基础,还能成为将丝绸之路经济带能源合作辐射出去的起点,为丝绸之路经济带能源互联互通创造更多的可能。
(二)能源合作对接解决欧亚经济联盟能源一体化发展难题
尽管在能源基础设施互联互通、一体化理论建设和推广等方面,欧亚经济联盟具有基础和优势,但成员国在推动能源一体化的过程中面临着吸引行业投资、破除管网垄断等紧迫任务,同时也遇到了产业结构雷同、经济增长乏力等发展难题。
为了实现能源统一市场建设目标,成员国当务之急是创造有利条件为能源领域吸引投资,通过注入资金解决能源动力综合体现有设施改造的需求,对能源行业进行技术更新、技术创新和推广。在能源部门生产设施磨损水平居高不下的条件下,这一任务尤为紧迫。成员国能源领域自然垄断部门的管控问题也同样紧迫。目前,俄罗斯天然气工业公司占据着亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯天然气市场的统治地位,同时也是这些市场输气干线的所有者。在哈萨克斯坦,这些领域归哈国家油气公司KMG及其子公司垄断经营。在所有成员国境内,石油和石化产品的管线运输都以自然垄断的方式经营。亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等国的石油和石化产品主要由几家纵向一体化石油公司供应。在哈萨克斯坦,国家油气公司KMG垄断了国内的石油市场。目前成员国有关准入的法律法规并不允许其他成员国经济主体进入本国的天然气、石油和石化产品输送系统。
此外,从产业结构来看,俄、哈为资源生产型国家,而俄、白、哈都是能源化工生产国和出口国,几个成员国只有原料交易需求,制成品方面同质竞争而非互补,这种竞争关系反过来又影响联盟的一体化战略;从资金实力来看,俄、白、哈三个大国经济困难,既没有对外投资的资金,也没有可以向外转移的富裕产能,而其他两国国力有限,更不可能向俄、白、哈三国投资;从技术结构来看,所有成员国都是技术输入国,都需要与外部开展技术合作而非内部。
由此可见,欧亚经济联盟能源一体化发展进程受到能源工业结构、化石能源价格等多种因素的影响,能源统一市场的调整和升级很难在短期内完成,况且近几年来油气价格的低迷已经对成员国的经济发展造成了重创。所以,既然在拓展合作深度方面存在困难,欧亚经济联盟就需要在地缘经济和地缘政治竞争日趋激烈的情况下适时做出调整和改变,从拓展合作广度上寻求突破,在更广阔的发展空间中寻找能源合作伙伴,与更多的国家和更广泛的地区确立能源合作关系,与其他地区发展机制以对接的方式开展能源合作。
这种能源合作对接使欧亚经济联盟能源统一市场既可以在一定程度上保持独立,推动自身的建设发展,又可以同更广泛的地区开展合作,减少其成为经济强国能源供应附庸的担忧。因此,维护和完善能源一体化机制的开放性,通过拓展区域外合作提升区域内收益,通过推进出口市场多元化实现能源安全,对于欧亚经济联盟能源统一市场具有关键意义。
欧亚经济联盟与丝绸之路经济带的能源合作对接有助于将联盟能源统一市场的影响拓展至丝绸之路经济带沿线其他国家,为统一市场谋划更加广阔的发展空间,从而提升统一市场建设对成员国的吸引力,提升成员国在地区能源供应体系中的地位,增强成员国在世界能源治理中的话语权。
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