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二、丝绸之路经济带与欧亚经济联盟能源合作对接的基础
(一)丝绸之路经济带能源合作推进情况
2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,文中我国政府正式公布了“一带一路”规划。规划指出,基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,其中就包括“加强能源基础设施互联互通合作,共同维护输油、输气管道等运输通道安全,推进跨境电力与输电通道建设,积极开展区域电网升级改造合作”。
2014年11月,习近平主席在亚太经合组织会议上宣布,中国将出资400亿美元成立丝路基金;2014年12月,丝路基金有限责任公司完成工商注册,目前中国丝路基金注册资本已经超过600亿元。2013年习近平主席提出筹建亚洲基础设施投资银行(亚投行)倡议,并得到世界各国的响应。亚投行主要服务于基础设施的互联互通建设,其中包括油气管道和电力管网的建设。《筹建亚投行备忘录》规定,亚投行的法定资本为1000亿美元,初始认缴资本目标为500亿美元左右,中国出资50%。也就是说,初期,中国将会认缴250亿美元。此外,2014年9月,上海合作组织成员国元首峰会发表的《杜尚别宣言》指出,将加快成立上合组织发展基金(专门账户)和上合组织开发银行的工作。上述资金融通机制的组建可以为丝绸之路经济带沿线国家能源合作提供资金融通的重要平台。
此外,中国与俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦等丝绸之路经济带沿线国家的政府间对话与合作机制不断优化和完善,在扩大和深化能源合作方面发挥了统筹规划和指导推动作用。如中俄政府总理定期会晤机制及其下设的能源合作委员会等分委员会在丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接框架下协调和推动双边的经济和能源合作。2015年8月31日,中国与哈萨克斯坦两国政府签署了《中哈关于全面战略伙伴关系新阶段联合宣言》,表示将加强区域间互联互通,支持产能和投资领域的大型合作项目,开展油气田勘探开发、原油加工等领域新项目合作。
过去三年多来,我国“一带一路”框架下的对外能源合作取得大量成绩。据不完全统计,沿线已开工的能源项目超过40项,签订的能源重大合作项目超过20个,亚投行首批贷款就涉及能源相关项目。
(二)欧亚经济联盟能源一体化进程
2014年5月29日签署的《欧亚经济联盟条约》将能源一体化确定为成员国主要的合作方向之一。《欧亚经济联盟条约》中规定,成员国将本着市场化定价、发展市场竞争、消除贸易壁垒、发展运输基础设施、市场公平准入、吸引投资、协调成员国法律法规等原则共建电力、天然气、石油和石化产品的统一市场。统一市场的建设目标包括:提高成员国能源安全;确保各成员国国内消费者获得可靠的、可负担的和高质量的能源供应;提高成员国能源综合体运行的经济效率,利用好能源基础设施;为国家经济稳定发展创造条件;提高成员国经济体在国际市场的竞争力。
建设能源统一市场是欧亚经济联盟走向深度一体化的核心内容。目前,这一进程逐步从理念构建过渡到具体实施,并具有了程序化的线路图和明确的时间表。
资料来源:欧亚经济委员会
欧亚经济联盟能源统一市场建设进程
在电力领域,2015年5月8日,联盟成员国元首批准通过了《欧亚经济联盟电力统一市场建设构想》,在此建设构想基础上,2016年12月,《欧亚经济联盟电力统一市场建设纲要》批准通过。纲要中的措施完成后,成员国将签署在欧亚经济联盟框架内建立电力统一市场的国际条约,条约中将包含电力行业自然垄断主体服务准入的统一规则。按计划,条约将在2019年7月1日前生效。
欧亚经济联盟电力统一市场的建设模式是开放性的,能源行业各种自由化程度的能源公司均可参与其中。到2019年,电力统一市场将为集中电力交易和双方自由协议的电力交易创造条件,还将建立期货合同和日前市场电力交易的电子系统,以及统一市场的信息系统。电力统一市场的交易对成员国电力趸售市场所有参与方开放。建立欧亚经济联盟电力统一市场将有助于优化利用成员国现有的发电装机和输电能力,扩大联盟内的商品流转,缩小各地区电价差异,为经济主体创造平等的市场条件。各供电商之间的竞争使消费者获得稳定的电价,备用装机总容量将提升电力供应的可靠性。发电企业销售市场扩大后电力流动性增强,运行新型技术后投资吸引力也随之提高。
资料来源:欧亚经济委员会
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