贵州省人民政府：关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见

北极星电力网获悉，近日，贵州省人民政府印发关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见。意见指出，到2020年，形成全省煤矿全部为30万吨/年及以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。意见包括：煤炭行业淘汰落后产能三年攻坚行动实施方案(2017—2019年)、推进煤矿智能机械化改造建设实施方案(2017—2020年)、煤层气(煤矿瓦斯)煤矸石矿井水综合利用实施方案(2017—2020年)三个具体实施方案。以下为具体意见及实施方案：

省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能

加快转型升级的意见

黔府发〔2017〕9号

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入推进煤炭供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，加快煤炭工业转型升级，促进全省经济社会更好更快发展，提出如下实施意见。

一、总体要求

全面践行新发展理念，守住发展和生态两条底线，认真贯彻落实国家能源战略和煤炭产业政策，深化煤炭供给侧结构性改革，坚定不移淘汰落后产能，加快培育释放先进产能，坚持去放结合减量化置换替代、安全高效智能机械化开采、清洁集约绿色化利用，坚持安全第一、因地制宜、实事求是、积极稳妥、有序推进，最大限度降低开采成本、最大限度延长煤炭产业链、最大限度保护生态环境，促进高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展，做好“煤文章”、打好“能源牌”，全力推动贵州煤炭工业转型升级发展，加快建成全国重要能源基地。

二、主要目标

到2020年，形成全省煤矿全部为30万吨/年及以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。

——生产供给结构显著优化。2017年全部淘汰退出9万吨/年煤矿，2019年底前全部淘汰退出15万吨/年煤矿和21万吨/年煤矿，确保完成国家下达我省“十三五”期间淘汰7000万吨落后产能任务。到2020年，全省煤矿全部为30万吨/年及以上，其中大中型煤矿产能占80%以上。力争单一煤矿主体企业集团规模达到300万吨/年以上。

——有效供给能力显著增强。立足省内市场、服务南方市场，通过减量置换、优化布局，到2020年，全省煤炭年产能2.28亿吨，产量1.92亿吨，省内用煤1.35亿吨，外调5500万吨。其中省内电煤供应量7800万吨，建材(水泥)用煤1400万吨，化工用煤2400万吨，冶金用煤1100万吨，民用及其他用煤800万吨。

——智能机械化水平显著提升。到2020年，生产煤矿采煤机械化率达到96%，综采煤矿316处、产能20055万吨/年，综采率达到88%。高档普采煤矿44处、产能1770万吨/年。掘进机械化率达到75%，智能工作面综采煤矿达到60处，煤矿辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖率均达到100%。采煤工作面人数减少50%以上，全员劳动工效达到1300吨/人年。

——资源综合利用水平显著提高。到2020年，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用率力争达70%，煤矸石综合利用率力争达80%，矿井水100%达标排放、综合利用率力争达80%，煤炭入选率达到80%以上。加快毕水兴煤层气开发基地建设，建成一批煤制烯烃、煤制清洁燃料等现代新型煤化工项目。

——安全保障能力显著加强。煤矿安全基础设施明显改善，安全生产长效机制进一步健全，安全生产事故起数和死亡人数持续下降，百万吨死亡率较“十二五”末累计下降20%。

三、重点任务

(一)坚决淘汰落后产能。

1.实施“淘汰落后产能三年攻坚行动”。利用产能置换、兼并重组等产业政策，积极争取国家奖补资金，加大省级财政支持力度，逐步淘汰退出30万吨/年以下煤矿。2017年关闭退出9万吨/年煤矿175处，15万吨/年、21万吨/年及其他资源枯竭、开采条件差的煤矿29处，2018年关闭退出15万吨/年煤矿114处，2019年关闭退出15万吨/年煤矿64处、21万吨/年煤矿6处和资源枯竭、开采条件差的30—60万吨/年煤矿51处，累计关闭退出煤矿439处、产能6708万吨。

2.建立关闭退出倒逼机制。54处未参与兼并重组和330处兼并重组未明确处置意见的煤矿，须于2017年12月底前明确处置意见，未明确处置意见的由煤矿所在地县级人民政府按关闭计划实施。按照力争单一主体企业集团生产规模300万吨/年标准，鼓励119家煤矿主体企业再兼并、再重组。

(责任单位：省能源局、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、省安全监管局、省国资委)

(二)加快培育释放先进产能。

1.科学安排改造提升和建设时序。与“淘汰关闭落后产能三年攻坚行动”有效衔接，2017—2020年累计改造提升和建设完成257处煤矿。2017年，完成13处煤矿改造提升和建设，并通过提高现有生产煤矿5个百分点的产能利用率，使全年产量达到1.23亿吨;2018年，完成66处煤矿改造提升和建设，并通过提高生产煤矿5个百分点的产能利用率，使全年产量达到1.48亿吨;2019年，完成132处煤矿改造提升和建设，并通过提高生产煤矿5个百分点的产能利用率，使全年产量达到1.76亿吨;2020年，完成46处煤矿改造提升和建设，并通过提高生产煤矿7个百分点的产能利用率，使全年产量达到1.92亿吨，有效保障2020年省内1.35亿吨煤炭需求和国家安排我省5500万吨外调任务需要。

2.大力提高产能利用率。优化生产矿井采掘接替，严格执行煤矿安全规程第95条对采掘工作面的相关规定，确保开拓、准备、安全(高瓦斯及突出矿井抽采达标煤量)、回采煤量“四量”平衡。

3.建立煤矿改造升级和建设倒逼机制。逐项研究制定加快办理兼并重组保留煤矿矿区范围划定、初步设计、安全专篇、环评、水保等手续的具体方案，明确具体办理流程和时限，按照责任分工抓好落实并进行问责考核。严格落实矿业权市场退出制度，切实解决矿产资源圈而不探、围而不采、非法倒卖、炒买炒卖等问题。

4.机械化改造新增产能合法化。对兼并重组批复保留的煤矿，在其现有矿权范围内实施机械化改造的，批复其初步设计、安全专篇，并验收认可其能力。加快新增矿区范围的勘查进程及相关手续的办理。

(责任单位：省能源局、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省安全监管局)