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三、产能产量平衡
坚持去产能与稳供应相结合,科学安排改造提升和建设时序,加快培育释放先进产能,促进产量稳步提升,平衡供需。
(一)合理预测关闭煤矿对产量影响。2017—2019年关闭退出煤矿439处、产能6708万吨/年。2017年,关闭退出9万吨/年正常生产矿井11处,影响2018年产量90万吨;2018年,关闭退出煤矿中无正常生产矿井;2019年,关闭退出正常生产的15万吨/年煤矿64处、21万吨/年煤矿5处、30万吨/年煤矿2处,影响2020年产量530万吨。
(二)加快培育释放先进产能。2017—2020年累计改造提升和建设完成257处煤矿。2017年,完成13处煤矿改造提升和建设,并通过提高现有生产煤矿5个百分点的产能利用率,使全年产量达到1.23亿吨;2018年,完成66处煤矿改造提升和建设,并通过提高生产煤矿5个百分点的产能利用率,使全年产量达到1.48亿吨;2019年,完成132处煤矿改造提升和建设,并通过提高生产煤矿5个百分点的产能利用率,使全年产量达到1.76亿吨;2020年,完成46处煤矿改造提升和建设,并通过提高生产煤矿7个百分点的产能利用率,使全年产量达到1.92亿吨,有效保障2020年省内1.35亿吨煤炭需求和国家安排我省5500万吨外调任务需要。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各市(州)、产煤县(市、区、特区)要在省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级领导小组领导下,实行主要领导负责制,按省“淘汰落后产能三年攻坚行动”方案细化制定本地区工作方案,明确时间表和路线图。省市县逐级签定年度淘汰落后产能和转型升级目标责任书。落实市县乡逐级专人包保责任制,统筹推进各项工作落实。
(二)加快淘汰退出。加大兼并重组力度,对2017年12月底前未批复兼并重组实施方案的煤矿,一律纳入淘汰范围,形成倒逼机制。对9万吨/年的煤矿2017年淘汰退出;对15万吨/年的煤矿2018年淘汰退出;对21万吨/年的煤矿2019年淘汰退出;对30万吨/年及以上的煤矿证照到期后不再延续,均纳入淘汰退出范围。
(三)加强安全监管。对30万吨/年以下煤矿进行全面排查,开展安全生产隐患治理,对存在重大安全隐患的煤矿依法采取停产整顿措施。对纳入年度关闭退出范围煤矿,各级煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门要加大工作力度,严防煤矿突击超能力生产。
(四)保障供需平衡。各市(州)、各有关县(市、区、特区)人民政府在推进淘汰落后产能过程中要加强辖区煤炭产销统计调度,强化对煤炭市场供需的分析研判,合理组织煤炭生产与供应,加快建设进度和投产时间,积极做好煤炭供应保障和应急储备,有效保障各地电煤稳定供应。
(五)强化财政奖补。实行关闭退出煤矿差别化奖补标准,对兼并重组实施方案批复关闭煤矿原则上按我省2016年标准进行奖补;对2017年12月底前未批复兼并重组实施方案的煤矿由煤矿所在地县级人民政府按计划依法实施关闭并注销相关证照,政府按产能80元/吨给予一次性奖补;对兼并重组实施方案批复保留的煤矿自愿申请关闭退出,政府按产能100元/吨给予一次性奖补;对因安全生产事故关闭的煤矿不予奖补。对中央企业在黔煤矿产能指标置换到外省的不予奖补。奖补办法由省能源局会同省财政厅等有关部门制定实施。
(六)维护社会稳定。各市(州)和有关县(市、区、特区)人民政府要切实履行好属地管理责任,制定各地煤炭淘汰落后产能风险防控预案。坚持统筹安排、分级管理、立足预防、基层化解的工作思路,确保辖区煤矿关闭工作依法依规、平稳有序开展。对辖区煤炭企业在淘汰落后产能过程中所引发的行政复议或诉讼、民事诉讼或仲裁等涉法涉诉事件,督促各职能部门依法行政,依法维护煤炭企业、煤炭企业投资人、职工及其他相关各方主体的合法权益,坚决维护社会发展稳定大局,创造和谐的法治环境。
(七)加强宣传引导。各地人民政府要加强政策解读和舆论引导,通过报刊、广播、电视、互联网等方式广泛宣传淘汰落后产能加快转型升级的重要意义和经验做法,及时回应社会关切,耐心细致做好解读,不回避问题,不激化矛盾,正确引导社会预期,形成良好舆论氛围。
(八)强化督查问责。将淘汰落后产能加快转型升级工作纳入省政府督查内容和各地目标考核范畴,进行全过程监督检查。要加大督查力度,组织重点督查,增加督查频次。对督查中发现的问题及相关责任人要严肃问责、绝不姑息。
附件2
推进煤矿智能机械化改造建设实施方案
(2017—2020年)
根据《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》,制定本方案。
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