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导语：没有电网企业让利的电改不叫真电改，没有核算清楚输配电价的电改也是不成功的电改。
两年前，当电改的“九号文”发布的时候，业界一度欢腾，因为在很多人看来，一个数万亿的市场即将打开，很多人摩拳擦掌，跃跃欲试，纷纷成立售电公司，准备从中分得一杯羹。
然而，多个配套文件出台后发现，这场改革并未带来预期的红利，尤其是最被看好的增量配网、售电侧放开等领域，鲜有突破性进展，除了广东省售电业务开展较快之外，其他省份进展缓慢，或原地踏步或处于观望状态。当然，这两年外部市场也有一些变化，在前期乐观的预期之下，市场上多出了上万个空壳的售电公司，仅此而已。
梳理两年多来的电改进程，不难发现，几乎所有的让利都来自于发电一端，而电网虽然也在配合，各省成立独资的电力交易中心，但截止目前几乎毫发无损，更不要提“一城一池”之失了。
但这种局面可能会被打破，随着输配电价的逐步被核实，电网企业的奶酪即将被触动。
被扒掉一层皮的发电企业
2015年电改政策推出之时，恰逢经济下行，全社会用电量增速下滑，火电出现大规模过剩，这种背景下，发电企业为抢电量，竞相压价，在地方政府的“配合”之下，无论是大用户直购电，还是电力交易中心的直接交易电量，发电企业均进行了大幅让利。
中电传媒数据中心的数据显示，过去的三年中，全国范围内煤电标杆上网电价均进行了大幅下调，其中冀南地区下调幅度高达7.37分/千瓦时。
而在电力交易中心，能够获得交易电量的售电公司，多是发电企业自己成立的售电公司，这些公司为能够让母公司多发电，降价几乎是目前唯一的竞争手段。在广东电力交易中心组织的多次竞价中，电价下调幅度更是惊人，今年2月的集中竞价交易中，最终成交价格每度电竟下调18.9分。
这些降价尽管有一部分被发电公司自己成立的售电公司收入囊中，但总体而言，终端用户仍能够在交易中得到较多的降价实惠，而这些让利，全部来自于发电企业。
除了集中交易之外，发电企业其他渠道的降价也非常明显，五大发电中的一家公司提供的数据显示，2016年全年，在其系统内平均上网电价下调了3.9分/千瓦时，而新疆地区上网电价的降价幅度高达6.8分。
当然，在产能过剩，供需严重失衡的当下，发电端的降价无可厚非，这是市场竞争作用的结果。而随着计划内电量的逐步放开，发电企业会被全部推向市场，在市场供需未能平衡之前，发电企业面临的压力无疑会进一步加剧，未来发电侧的“杀价”将可能成为常态。
然而，仅让发电企业之间竞相杀价，并不是新一轮电力体制改革的初衷，重读“九号文”会发现，此轮电改的目的是，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化等等。
而电改的实现路径是，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行。
毫无疑问，截至目前，电改并未实现上述之目的，实现路径的推进也相对缓慢，可以说改革仅仅迈开了一小步，电网企业的蛋糕至今完好无损，改革之途道阻且长。
事实上，没有电网企业让利的电改不叫真电改，没有核算清楚输配电价的电改也是不成功的电改。
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