安徽：能源发展“十三五”规划发布 深入推进电力体制改革

北极星售电网获悉，安徽省能源局近日发布《安徽省能源发展“十三五”规划》。规划中主要任务提及要深化能源体制改革。坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进能源重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，为能源产业持续健康发展营造良好制度环境。

要深入推进电力体制改革，组建由政府监管的相对独立电力交易机构，有序放开发电计划和配电增量业务，实施输配电价和售电侧改革，建立优先发电权和优先购电权制度。落实国家油气体制改革部署，积极推进社会资本参与管道建设，逐步实施管输业务与其他业务分离，开展天然气长输管道运产权分离试点，组建国有资本控股的省级主干管网统一运营平台，推动管网设施公平开放接入。

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安徽省能源发展“十三五”规划

“十三五”时期（2016－2020年）是我省决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期。为贯彻落实五大发展理念，推动我省能源消费、生产、科技、体制革命和扩大区域合作，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支撑全省经济社会持续健康较快发展，根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家能源发展“十三五”规划》，编制本规划。

一、“十二五”能源发展情况

“十二五”以来，全省能源系统紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，大力推进重大项目建设，积极深化能源体制改革，加强能源行业节能减排，能源经济平稳运行，产业结构优化升级，发展方式积极转变。

（一）能源和新能源产业加快发展。2015年，能源产业规模以上工业增加值931.9亿元，占全省规模以上工业增加值的9.5%。其中，电力工业增加值456.1亿元，是全省第8大工业行业。规模以上能源企业创造税收270.4亿元，占全省规模以上工业的18.6%。6家能源企业主营业务收入超过百亿元，占全省主营业务收入超百亿元工业企业的22.2%，其中省电力公司、淮北矿业集团销售收入超过500亿元。新能源产业产值641.2亿元，比上年增长18%。

（二）供应保障能力增强。“十二五”期间，建成朱集东、口孜东、邹庄等8座现代化煤矿，新增产能2010万吨/年；建成芜湖港国家级煤炭物流园区，新增年吞吐能力2000万吨；建成安庆电厂二期、铜陵电厂5号机等25台超临界、超超临界机组和一批可再生能源发电装机，全社会新增发电装机2228万千瓦，其中可再生能源发电装机446万千瓦；建成淮南—浙北—上海特高压输电工程，加强骨干电网建设，推进农村电网升级改造，各级电网协调运行；建成天然气管道600公里，新增用气人口500万人；建成成品油管道520公里，新增供给能力240万吨。截至2015年底，全省煤炭生产矿井51对，核定产能1.57亿吨/年。全社会发电装机5160万千瓦，其中“皖电东送”机组1288万千瓦。天然气干支线管道总长度突破2000公里，城镇居民气化率提高到45%。成品油管道总长度760公里，管道输送覆盖率达到40%。

（三）可再生能源快速发展。“十二五”期间，建成风力发电项目31个，新增装机135万千瓦；建成生物质发电项目22个，新增装机59万千瓦，总装机规模约占全国的8%，在全国名列前茅；建成29个地面光伏电站和一批分布式光伏发电项目，新增装机130万千瓦。首座百万千瓦级芜湖响水涧抽水蓄能电站建成投产，新增水电装机122万千瓦。2015年，可再生能源发电装机规模达到640万千瓦，占全社会装机的12.4%；发电量116亿千瓦时，比2010年增长2倍多。

（四）能源清洁化水平不断提高。清洁高效机组比重显著提高，2015年，60万千瓦级超临界或超超临界火电机组占全省火电装机容量72%，比2010年提高12个百分点；10万千瓦以上火电机组均已安装了脱硫装置，20万千瓦以上火电机组全部安装了脱硝设施，完成27台、1282万千瓦现役煤电机组节能升级改造。全省供电煤耗301克标煤/千瓦时，比全国平均水平低10克/千瓦时。天然气利用规模进一步扩大，2015年，天然气消费量33亿立方米，是2010年的2.2倍。天然气占一次能源消费比重由2010年的2.1%提高到3.2%。

（五）能源科技研发和装备生产能力提升。国家煤炭开采工程技术研究院在淮南矿业集团成立运行，国家煤矿水害防治工程技术研究中心在皖北煤电集团设立，阳光电源股份有限公司技术中心被认定为国家级企业技术中心。清洁燃煤气化系统、大型煤矿采掘成套装备、水泥余热发电成套设备、冶金行业余热锅炉生产技术处于国内领先水平。光伏逆变器、新型动力电池等研制能力居全国前列。

（六）能源领域改革开放不断扩大。积极推进煤电一体化和煤电联营，煤炭企业全资和参股电厂30余个，权益装机规模1400万千瓦；赴西部地区开发煤炭资源取得积极进展，托管、参股、控股煤矿9对，产能约1000万吨。放宽民间资本准入范围，吸引各类社会资本投资经营天然气管道约300公里。拓展与长三角能源领域合作，“皖电东送”二期工程建成投产7台机组，新增装机530万千瓦，开工建设淮南—南京—上海特高压线路；开通皖苏省际天然气连接线，与上海电气（集团）在生物质发电领域开展合作。深化电力体制改革，组建全国首个电力直接交易平台，不断扩大电力直接交易规模和范围。

“十二五”以来，我省能源产业保持平稳较快发展，但也存在一些问题。一是能源结构有待进一步优化。煤炭占全省能源消费78%、比全国高14个百分点，燃煤机组占电力装机比重80%左右、比全国高约20个百分点，天然气消费占比比全国低2.7个百分点。二是人均能源消费水平较低。2015年，我省人均能源消费1.77吨标煤，人均电力消费2360千瓦时，人均天然气消费47立方米，仅为全国平均水平的56.5%、57.2%和48%。三是煤炭企业发展压力加大。煤炭赋存条件差、开采成本高、企业在传统销售市场的区位优势减弱，竞争力下降。

二、“十三五”能源发展环境

“十三五”时期，国家深入实施“一带一路”、长江经济带和制造强国战略，大力实施“互联网+”行动计划，加快完善基础设施网络，我省加快建设五大发展美好安徽，能源发展宏观环境总体有利。面向未来，我省能源发展既面临厚植发展优势、调整优化结构、加快转型升级的战略机遇期，也面临诸多矛盾交织的严峻挑战。我们要认清形势、坚定信心，趋利避害、主动作为，着力突破瓶颈制约、补齐发展短板，努力把我省能源发展推向新的更高水平。

（一）有利因素。

1．能源消费需求刚性增长。我国调结构转方式积极推进，经济保持中高速增长，加快建设全面小康社会，推进精准扶贫、精准脱贫进程，人民生活水平不断提高。我省工业化、城镇化加速发展，工业用能稳步增长，交通、建筑用能快速增长，人均用能保持较快增长。

2．能源产业发展条件较好。资源条件优势明显，煤、水资源兼备。区位条件优越，地处长江经济带承上启下、承东启西位置，坐拥华东能源消费市场。电网坚强智能，新能源可再生能源消纳能力较强。能源通道完善，水运、铁路运输通畅，超高压、特高压输电通道齐备。能源产业基础深厚，骨干企业实力较强。

3．能源政策带来新的机遇。国家出台支持煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展，鼓励发展新能源可再生能源、热电联产和能源清洁替代等一系列政策措施，为煤电一体化建设、热电产业发展、扩大光伏应用等营造了良好环境。深入实施新一轮农网改造和大气污染防治，为改善农村电力基础设施、扩大天然气应用、推进煤炭清洁高效利用提供了难得机遇。

4．能源改革释放发展潜力。国家和省坚持市场化改革方向，推进简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进电力、石油天然气等重点领域改革和能源市场建设，回归能源商品属性，拓宽社会资本进入能源领域渠道，进一步释放改革红利。

（二）面临挑战。

1．传统能源发展受限。我国经济发展进入新常态，能源需求增长减速换挡，煤炭产能过剩，供求关系失衡，煤电装机阶段性过剩初步显现，设备平均利用小时数持续下降。煤炭市场化深入推进，我省煤炭埋藏深、赋存条件差、开采成本高，省内市场受外来煤炭挤压，煤炭企业经营困难。国家实行煤电规划建设风险预警机制，我省煤电建设规模有限。

2．资源环境约束强化。煤炭开采形成大量沉陷区，破坏耕地和地下水资源，影响生态环境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和烟尘，污染大气环境，雾霾已经成为大众身心健康的重大危害和社会高度关注的热点问题。加快调整能源结构，推进化石能源清洁高效利用势在必行。

3．能源结构调整任务艰巨。受能源资源禀赋和产业结构等因素影响，我省煤炭占能源生产、消费比重较高。2015年，煤炭占全省能源生产的96%左右，煤炭消费比重比全国平均水平高14个百分点；非化石能源消费比重比全国平均水平低8.8个百分点。在应对气候变化的大背景下，必须推进能源生产和消费革命，提高天然气和非化石能源消费比重，推进化石能源清洁高效利用。