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蓝皮书认为,推进天然气人民币战略,还可以进一步提升我国乃至东北亚地区天然气的定价话语权。长期以来,东北亚地区作为主要的油气进口地区,存在严重的定价话语权缺失的问题。统计显示,2013年,东北亚地区遵循的天然气贸易基准价格——日本液化天然气平均到岸价格为每百万英热单位16.17美元,约等于德国、英国天然气进口价格的1.5倍,相当于美国亨利天然气中心(HenryHub)价格的6倍。天然气贸易的区域性特征较为明显,“亚洲溢价”现象在天然气市场表现得比在石油市场更加突出。这一现象严重影响了东北亚地区的经济利益。目前日本推行的与石油挂钩的JCC定价机制已经无法反映全球和亚太地区天然气的供需格局,将来在推进天然气人民币战略的过程中,通过建立东北亚区域性的天然气交易中心,可以建立起反映东北亚地区天然气供需状况的基准价格,提升东北亚地区在全球天然气定价中的话语权,从而维护东北亚地区的利益。
蓝皮书指出,推进天然气人民币战略,可以推动国内天然气改革和能源结构优化。近年来,尽管我国天然气行业的勘探开发和管网开放、定价机制调整等工作总体取得了一定进展,但是我国天然气行业的改革还是相对滞后,导致了我国天然气开发的积极性不高、规模不足,国内销售价和进口价倒挂等也抑制了企业进口的积极性,管网、储气库、LNG接收站等基础设施建设相对滞后,运输和调峰能力不足等,都制约了我国天然气开发和利用的规模,延缓了我国能源结构调整和优化的进程。当前,我国天然气行业改革由于缺乏宏观指导和战略指引,往往头痛医头、脚痛医脚,这种缺乏顶层设计的改革,使得我国天然气行业改革不断循环反复,难以实质性推进。我国需要在天然气人民币这一战略的指引下,进一步推进国内天然气勘探开发和进口主体的多元化,理顺各个环节的价格机制,推动定价机制市场化,更好地提高市场主体各方参与的积极性,从而推动我国天然气的勘探开发、进口和利用,从而改善我国能源结构和自然环境。
蓝皮书认为,天然气人民币战略的实施,应该成为我国能源和金融领域的一个重要顶层设计。在这个顶层设计下,我国要更好地完善国内天然气产业政策和外汇管理体制,做好天然气人民币交易机制的设计。
油气“走出去”面临挑战
蓝皮书指出,2008年金融危机以来,全球能源民族主义有所抬头。能源民族主义的突出表现是国有化和本国利益最大化。中国企业在海外大举收购资源,引发了部分资源国的焦虑甚至恐慌。例如,一些资源国的舆论担心卖掉的资源或企业的价值被低估,担心国家的资源命脉被中国买断,担心国家安全受到威胁。
蓝皮书指出,目标资源国的法律因素和经济制约障碍越来越多,一方面,因为“走出去”较晚,失去先发优势,导致我国石油企业获得海外区块的难度不断增大。我国石油企业在“走出去”时,进入了西方石油公司不愿意进入的市场,而且这些国家和地区往往政治风险较大。另一方面,资源国为了自身利益,“自己吃肉别人啃骨头”,制定了诸多法律法规和限制条款,造成合作区块勘探开发难度较大,经济效益差,能源民族主义是个普遍的现象,不是单一的某些国家。如何在共赢的理念基础上用实际行动化解隔阂和矛盾,是“走出去”的一大挑战。
全球石油供需格局发生变化
蓝皮书指出,2016年的世界石油市场发生了一些最重要的变化:一是石油价格从2月份的30美元/桶的谷底回升到年底的55美元/桶,上升了一倍,但仍然只有2014年石油价格战开打时的一半;二是欧佩克和非欧佩克石油出口国于11月30日达成减产协议,协议有效期半年,减产配额2017年1月1日开始执行,至2017年2月底,协议执行率高达94%,支撑了国际市场的油价和行业投资者的信心。最新出现的情况是,至2017年3月份美国动用钻机数量已接近800台,比最低点时的317台翻了一番多,石油产量增加了52万桶/日,重归900万桶/日的高水平,全球石油库存再创历史新高,结果是石油价格在3月中旬再次跌破50美元。
蓝皮书认为,在作业区块选择更优化、作业成本更低、水平井段更长、压裂分段更多更深等先进理念和技术手段共同作用下,美国页岩油的生产成本大幅下降了近一半,在50美元/桶的价格环境下,美国页岩油的产量不仅不会减少而且还会增加。在需求侧没有重大利好和库存没有太大空间的前提下,供给侧争夺市场份额的主要对手是沙特阿拉伯领导的欧佩克和千百家美国的页岩油生产商。
蓝皮书认为,美国已经逐步替代欧佩克成为搅动供需格局的“机动生产者”。在此影响下,“标杆石油价格”的维护机制已经发生变化,正向着“边际收益石油价格”转变。当前,世界石油市场供需的新格局是供给已有新增量,需求没有新亮点,库存再创新高。
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