【聚焦】国家发改委7月发布会上多次提到的电力数据

【严鹏程】第六方面，关于信用体系建设情况

市场经济是信用经济。着眼于构建以信用管理为核心的新型监管体制，立足更好服务各类市场主体，今年上半年，我委会同相关部门继续全力推进信用体系建设工作，重点做了三方面工作。

一是持续推动各类信用信息共享。截至目前，全国信用信息共享平台已联通39个部门、所有省区市和37家市场机构，归集各类信用信息33亿条。

二是大力推进完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。目前，已有60多个部门累计签署3个守信联合激励备忘录和21个失信联合惩戒备忘录。截至今年6月，累计公布失信被执行人761万例，限制733万人次购买飞机票;限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票，84万名失信被执行人主动履行义务。

三是加快推进信用法规和标准研究。目前，已经启动《信用法》《公共信用信息管理条例》立法研究工作，并同步开展信用信息相关标准研究，以推动社会信用体系建设标准化、规范化发展。2017-07-18 09:45:55

【严鹏程】第七方面，关于去产能最新进展

上半年，各地各有关部门和行业上下，充分运用市场化、法治化手段，扎实推进去产能工作，取得积极进展和成效。

钢铁方面，按照既定目标计划，坚决淘汰落后产能，严格控制新增产能，对一些地方违法违规建设钢铁冶炼项目进行调查处理。同时，我们加大依法取缔“地条钢”的工作力度。截至6月末，“地条钢”按计划出清，即将就此开展督查。

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。通过去产能，有力推动了煤炭行业健康发展：一是企业经营状况明显好转。前5个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1234亿元，比去年同期增加了1200亿元。二是行业发展环境有所改善。违规新增产能、违法违规建设和超能力生产等老问题得到有效遏制，煤炭市场秩序逐渐规范。三是产业布局显著优化。一大批长期亏损、安全基础差的煤矿加快退出，为优质产能发展进一步腾出了空间。四是相关风险逐步缓解。随着煤炭企业资产状况逐渐好转，一些不良或潜在不良资产转为优良，企业融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。2017-07-18 09:51:09

【严鹏程】第八个方面，关于近期出台的重要政策文件

6月份以来，国家发改委陆续出台了一些政策文件，下面，我重点向大家介绍市场主体和社会公众比较关心的5个文件：

一是《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》。为推进交通供给侧结构性改革，近日我委会同有关方面，发布了《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》，并推出了近期实施的一批示范项目。文件明确，强化规划衔接，以示范项目为抓手，充分调动企业和社会资本投入的积极性，统筹既有铁路挖潜扩能改造和有序建设新线，着力扩大市域(郊)铁路公交化运营服务的有效供给。至2020年，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，基本形成市域(郊)铁路骨干线路，构建起核心区至周边主要区域的1小时通勤圈;其余城市群和具备条件的其他城市，启动规划建设工作。

二是《外商投资产业指导目录(2017年修订)》。这是《目录》自1995年颁布以来的第7次修订，自7月28日起实施。该版《目录》与2015年版《目录》相比，限制性措施从93条减少至63条，减少约三分之一。

以上两个文件，前期我们已经开展了解读，在这里就不再占用大家时间。在此，重点向大家介绍一下前几天我们会同有关部门刚刚发布的3个扩消费方面的重要文件。2017-07-18 09:55:34

【严鹏程】一是《家政服务提质扩容行动方案(2017年)》。该文件旨在推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。文件明确，坚持目标导向、问题导向，集中出台一批有力有效的政策措施，促进家政服务行业保持较快增速，力争2017年营业收入增长率保持20%以上，达到4000亿元以上;家政服务业从业人员数量达到2800万人左右，行业吸纳农村转移劳动力、城镇下岗职工、中西部贫困地区女性、“4050”人员、灵活就业人员等重点群体就业的作用进一步增强。文件提出了4项重点任务，即加强对行业发展的政策扶持，引导家政企业做大做强，大力提升家政职业化水平，完善家政服务标准和服务规范。

二是《支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案(2017年)》。文件旨在进一步激发体育消费，积极吸引社会力量参与举办大型群众性体育赛事，扩大多层次多样化的体育赛事供给，培育壮大经济新动能。文件提出了三方面的重点任务。一是做好赛事服务保障。出台促进竞赛表演业发展的指导意见，制定马拉松及相关运动赛事活动指南或规范，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，研究建立多部门联合“一站式”服务机制等。二是完善支持政策。制定支持社会力量举办大型群众性体育赛事的具体方案，加强金融支持力度，制定合理的赛事活动安保标准，推动建立按照市场原则确立的体育赛事转播收益分配机制，支持具备条件的地方体育频道加大大型群众性体育赛事节目制播。三是推动规范发展。建立行业信用体系，出台关于加强马拉松赛事监督管理的意见，制定体育行业协会自律办法，维护公平竞争的市场秩序，同时做好大型体育赛事基础数据统计和分析工作。2017-07-18 10:06:36

【严鹏程】三是《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》。文件明确了发展目标，即2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。文件从3方面提出13条政策措施。一是改善乡村旅游基础设施和配套服务。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与厕所及污水处理、停车场、游客咨询服务中心等乡村基础设施建设和运营;探索通过购买服务等方式，由第三方提供垃圾处理、环境整治等公共服务;推动民间投资新建自驾车旅居车营地100个左右。二是优化乡村旅游扶持政策和长效机制。推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系;推动东部地区与中西部和东北适宜发展乡村旅游的地区，结对定点帮扶;重点培养1000名以上乡村旅游带头人;加大对乡村旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的金融支持力度。三是推动乡村旅游区域差异化发展。在东部地区重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发;在中西部地区选取条件适宜的乡村，规划发展乡村旅游，着力改善基础设施和配套服务设施，增强乡村旅游脱贫富民功能;在东北地区打造一批融滑雪、登山、徒步、露营等为一体的冰雪旅游度假区。

我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。请大家每次只提一个问题，提问时通报自己所在媒体。2017-07-18 10:08:46

【央视记者】刚才您也提到，今年中国经济上半年的增长是好于预期的，但是有评论也认为，上半年中国经济的增长依然是靠基础设施等投资拉动，您怎么看待这个观点?谢谢。2017-07-18 10:09:18

【严鹏程】谢谢。你提出的这个问题，其实是如何看待当前中国经济增长动力的问题。从客观数据和我们掌握的情况看，不支持这样的结论。当前中国经济增长动力来自哪里?我理解，有以下四个方面：

一是消费已成为经济增长主要推动力，对经济增长的支撑作用正在进一步增强。大家都已经注意到，在近几年持续扩大内需政策，我国居民消费潜力正在有序释放，消费升级势能持续增强，消费已经日渐成为经济增长的主要推动力。从近三年的情况看，最终消费支出对经济增长的贡献率分别为48.8%、59.7%和64.6%，分别比投资贡献率高1.9个、18.1个和22.4个百分点。今年的情况也是如此，上半年消费对经济增长的贡献达到63.4%，比投资高30.7个百分点。

二是创新引领的作用正在日渐凸显，新动能正在加快成长。这几年，我们大力实施创新驱动发展战略，政策效果正在逐步显现。上半年，我国高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.1%和11.5%，增速比规模以上工业快6.2和4.6个百分点。新产业、新业态、新模式、新产品不断涌现并茁壮成长，“互联网+”推动线上线下加快融合，特别是分享经济广泛渗透，跨境电商、在线医疗、共享单车等新服务模式层出不穷，这些都为我国经济持续健康发展注入新的强劲动力。2017-07-18 10:11:49

【严鹏程】三是供给侧结构性改革的效应正在逐步释放，市场供求关系明显改善。刚才我已经向大家介绍了钢铁煤炭去产能的有关情况，随着去产能的推进，一大批僵尸企业逐步退出，为行业内的其他优质企业发展腾出了空间，不仅优化了行业的资源配置和生产力布局，而且推动了行业供求结构的好转，企业经营状况和市场预期明显改善。今年上半年，工业企业效益继续保持较快增长，前5个月规模以上工业企业利润同比增长22.7%，其中5月份增长16.7%，比上月加快2.7个百分点。6月份制造业PMI为51.7%，比上月上升0.5个百分点;非制造业商务活动指数为54.9%，连续两个月上升。

四是企业发展环境正在持续优化，有效激发了微观主体活力。各地区各部门认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的各项改革举措，持续深化“放管服”改革，有效激活了各类市场主体的创业创新潜力和热情。今年上半年，全国新登记企业291万户，同比增长11.1%，日均新登记企业1.6万户。服务业、制造业等领域开放程度继续提高，近十年来，我国一直是外资流入最多的发展中国家。6月份联合国贸易和发展会议发布的《2017年世界投资报告》显示，中国仍然是全球最受欢迎的投资目的地之一。2017-07-18 10:13:27

【严鹏程】对于你所关心的投资增长问题，我想说明的是，今天的投资就是明天的供给。合理有效投资不仅仅是推动当前经济增长的动力之一，更是决定未来供给结构和经济结构、提升中长期经济发展潜力的关键因素。大家可以注意到，近几年来，我国投资结构正在不断优化，大量投资与补短板紧密结合，投向了脱贫攻坚、提升公共服务能力水平、增强创新能力、支持企业技术改造等领域。上半年，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长21.5%、22.3%，生态环保、水利、交通、教育投资分别增长46%、17.5%、14.7%和17.8%。

总之，我们认为，中国经济结构正在不断调整优化，发展动能正在有序转换，中国经济完全有能力、有条件延续目前稳中向好的发展态势，实现“双中高”发展。2017-07-18 10:15:17

【凤凰卫视记者】我们注意到，最近发布的数据当中，上半年企业非金融类的对外直接投资有大幅度下降，请问发言人对此如何看?另外想问的是，相关部门下一步会不会对对外投资的监管政策做出一些调整呢?谢谢。2017-07-18 10:16:24

【严鹏程】谢谢。确实如你所言，今年上半年，我国对外投资规模出现下降，原因是多方面的。这之中，既有去年同期基数较高的因素，也有我国经济发展持续向好、企业在国内投资信心增强的原因;既受外部环境不确定性增多、企业对外投资更加审慎的影响，也与去年底开始有关部门加强对外投资真实性合规性审查有关。

我们支持国内有能力、有条件的企业，开展真实合规的对外投资活动;支持以企业为主体、以市场为导向、按商业原则和国际惯例的对外投资项目。尤其支持企业投资和经营“一带一路”建设及国际产能合作项目。同时，有关部门将继续关注房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资倾向，防范对外投资风险，建议有关企业审慎决策。

对外投资是我国企业参与国际经济竞争与合作、融入全球产业链和价值链的重要途径，国家发改委等有关部门将按照国务院要求，不断完善对外投资管理体制机制，在推进对外投资便利化的同时，有效防范对外投资风险，促进我国对外投资持续健康发展。2017-07-18 10:22:50

【新华社记者】当前的宏观经济形势整体呈现稳中向好的态势，但是一些微观主体感受可能不尽相同，有的企业现在依然感觉经营成本比较高，生存比较困难。我的问题是，下一步从政府的层面如何进一步改善企业营商环境?谢谢。2017-07-18 10:23:13

【严鹏程】谢谢你对这个问题的关注。企业好，经济才会好。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。这几年来，各地方、各部门围绕打通企业创业办事的难点和痛点，持续深化“放管服”改革，着力营造具有竞争力的营商环境。近一段时间，我委进行了很多调研，听到了很多企业的反映。大家普遍感受到，随着“放管服”改革不断深化，企业的营商环境在持续改善，获得感相比过去应该说是明显增强。

但同时，我们也不回避，当前我国营商环境与市场主体的期待相比，还存在一定差距。正如你提到的，有的企业仍反映成本高、办事难、融资贵，等等。下一步，我们将从破解制约实体经济健康发展的瓶颈问题入手，采取更加有力有效的举措，进一步优化营商环境。概括起来就是4句话： 2017-07-18 10:24:09