【聚焦】国家发改委7月发布会上多次提到的电力数据

【严鹏程】一是降门槛。也就是进一步放宽市场准入，包括：编制投资核准事项清单，全面向社会公开;进一步扩大市场准入负面清单试点，压缩负面清单事项，最大限度放宽社会资本进入领域;在全国范围内实施外商投资负面清单，落实准入后内外资企业公平待遇。

二是减负担。也就是进一步降低企业的税费水平，包括：继续清理规范政府性基金、行政事业性收费、涉企经营服务性收费;推进输配电价格改革、电力市场化交易等措施，合理降低用电成本;督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施;进一步推进物流降本增效，相关方案正在向社会公开征求意见。

三是强监管。也就是进一步加强事中事后监管，包括：全面实施公平竞争审查制度，加大价格和反垄断重点领域监管执法力度;加强社会信用体系建设，深入推行“双随机、一公开”监管，着力维护公平竞争的市场秩序。

四是提效率。也就是进一步提升政务服务效率，包括：深入推进“互联网+政务服务”，增进部门行政审批制度改革的协同性;推进行政许可标准化，精简行政审批事项申报材料，加快推动投资项目报建审批事项整合工作。谢谢。2017-07-18 10:26:26

【每日经济新闻记者】近期煤炭价格持续上涨，引起了社会的广泛关注。有分析认为，这与煤炭去产能导致的供应偏紧有关。请问你如何看待这个问题?对于稳定煤炭市场、平抑煤炭价格异常波动，下一步将会有哪些相应措施?谢谢。2017-07-18 10:27:00

【严鹏程】谢谢你对这个问题的关注。最近，发改委也一直在向社会回应这方面的关切。针对你提出的煤炭价格上涨是由于去产能引发煤炭供应偏紧问题，我谈两点看法：

第一，去产能主要是去无效低效产能，这部分产能对煤炭产量影响有限。目前，煤矿中有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿。去产能主要就是去掉这些无效低效产能，进一步提高资源配置效率和产能利用率，优化产业结构和生产布局。这部分产能的退出，对煤炭实际产量的影响较小。

第二，煤炭出现阶段性供应偏紧和价格波动，原因是多方面的。主要受几方面因素影响。一是经济回暖带动煤电、钢铁、化工等主要耗煤产品产量快速增长，1—5月，全国火力发电同比增长6.4%，粗钢产量增长4.4%，带动电煤消耗同比增加6000万吨以上，增长10.3%。二是今年以来主要流域来水偏枯，截至6月上旬，全国重点水电厂蓄能值同比下降27.2%，水电出力持续较大幅度负增长，必然导致电煤消耗增加。三是一些煤炭调入省份产能退出力度确实比较大，超过了预期，这虽然有利于提高行业集中度，但也打破了多年来形成的资源和运力配置平衡，给稳定煤炭供应带来了新挑战。四是主要产煤地区加强安全环保执法检查，一些不符合要求的煤矿停产整改，客观上也对正常生产供应带来了一定的影响。2017-07-18 10:28:33

【严鹏程】为统筹做好去产能与稳供应工作，促进市场供需平衡，防范价格异常波动，下一步，国家发改委将会同有关部门，重点开展6项工作。

一是加快优质产能释放。督促指导主要产煤地区，在增减挂钩、减量置换前提下，有序推进建设煤矿项目核准审批手续办理，严格按标准对部分优质产能煤矿重新核定生产能力。同时，加快具备条件的煤矿试生产和竣工达产，持续增加有效供给。

二是增加运力协调保障。加强运输调度协调，增加港口、煤炭偏紧地区和库存偏低企业的调入量，进一步改善供需关系。

三是促进清洁能源多发满发。完善清洁能源优先发电计划，促进跨省跨区电能交易配置，实现新能源优先上网和全额保障性收购。

四是推动中长期合同签订履约。积极引导推动煤炭产运需三方，签订更多有量有价、有运力保障的中长期合同，促进供需平衡稳定。同时，加强合同执行情况的监督检查，提高合同履约率。

五是建立健全企业社会责任储备制度。结合煤炭开采布局和产运需结构变化，引导企业建立健全最低库存和最高库存制度，积极履行社会责任，进一步增强供需调控能力。

六是积极引导市场预期。充分发挥行业协会和研究机构作用，加强煤炭价格监测分析，及时发布市场信息和预警报告，引导企业合理组织生产经营。

这个问题我就回答到这儿。2017-07-18 10:32:52

【经济日报记者】发言人刚刚谈到了清洁能源问题。请问今年以来清洁能源发电情况如何?当前正处在迎峰度夏关键时期，清洁能源发电能否缓解煤炭供应偏紧带来的影响?2017-07-18 10:35:41

【严鹏程】谢谢。清洁能源社会各方面都比较关注，我委高度重视清洁能源发电和消纳，一直在会同各方努力推进相关工作。据统计，上半年全国清洁能源发电量同比增长5.15%，占全部发电量的比重达到27.2%，同比提高1.8个百分点。其中，风电增长25.7%，太阳能发电增长80.3%，核电增长20.8%。水电因来水不好，出现负增长。据测算，上半年清洁能源发电量相当于减发煤电500亿千瓦时，减少电煤消耗2200万吨。

你刚才谈到迎峰度夏，汇总各方信息判断，迎峰度夏期间清洁能源发电将继续保持增长，有利于保障迎峰度夏顺利渡过。主要是基于以下几点：2017-07-18 10:40:07

【严鹏程】第一，来水增多出力。每年迎峰度夏的时期也是主汛期，重点流域降水增加。刚才我介绍了，今年上半年水电因来水总体偏枯，1—5月发电量持续负增长。但6月份入汛后，全国各流域来水大幅增加，水电出力较前期大幅上升，6月下旬日均水电发电量已实现正增长。预计7月份，水电日均发电量将接近历史最高值。

第二，风电光电核电加力。近几年，我国风电、光伏发电装机快速增加，清洁能源发电比重不断提高，发电结构不断优化。从今年上半年情况看，清洁能源发电比重有较大幅度增长。预计迎峰度夏高峰期间，清洁能源发电比重可提高至30%左右。

第三，政策措施给力。我委会同有关方面加快推进电力体制改革，完善清洁能源优先发电计划，实施重点水电跨省区消纳工作方案，扩大清洁能源跨省跨区交易规模，组织开展水火、风火等替代发电市场化交易，不断优化系统运行方式，提高系统调峰能力，有力地促进了清洁能源多发满发和在更大范围消纳。

总之，随着清洁能源发电比重逐步提高，将有助于减轻火电出力，有效缓解电煤需求。初步测算，7—9月预计可减发煤电近400亿千瓦时，减少电煤消耗近1800万吨。2017-07-18 10:42:06

【中央人民广播电台记者】去年以来，政府围绕降低企业运营成本作了大量工作，近期发改委又发布了文件，对今年的降成本工作作出部署。请问，上半年，这项工作进展及效果如何?下一步降低企业成本还会有哪些新招实招?2017-07-18 10:43:28

【严鹏程】谢谢你对这个问题的关注。今年以来，按照党中央、国务院部署要求，国家发改委与降成本部际联席会议有关成员单位一道，在对2016年降成本效果进行评估的基础上，陆续推出了一揽子降成本新举措。这些政策举措内容很丰富，也很实在。我在这里简单向大家介绍一下：

一是简并增值税税率，将增值税税率由四档减至三档，取消13%这一档税率。二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围，自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例，由50%提高至75%。四是对创业投资企业和天使投资个人，试点实行有关税收抵扣政策。五是将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策，推广至全国。六是将2016年底到期的部分税收优惠政策，延长至2019年底。七是推出暂免征银行业和保险业监管费等一批降费措施。八是允许失业保险总费率为1.5%的22个省份(含新疆生产建设兵团)，将总费率再降低0.5个百分点。九是明确年内实现跨省大件运输许可全国联网，一地办证、全线通行，进一步降低物流成本。2017-07-18 10:44:48

【严鹏程】总的来看，各地区、各部门认真落实降成本任务，取得了积极进展，降成本效果不断显现。2017年1—5月，规模以上工业企业每百元资产实现的主营业务收入为110.3元，同比增加5.6元;主营业务利润率为6.05%，比上年同期提高了0.45个百分点。

你刚才提到，我委会同工业信息化部、财政部、人民银行，联合印发了《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，进一步明确了今年推进降成本要组织落实好的8个方面重点工作，概括起来就是“六降低、一提高、一引导”，即：降低税费负担、降低融资成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本，“一提高”即提高资金周转效率，“一引导”即引导企业内部挖潜。为确保将这些部署落到实处，我们将结合国务院第四次大督查，督促有关方面强化细化工作措施，以加强督导检查为抓手，进一步降低实体经济成本。2017-07-18 10:46:36

【严鹏程】由于时间关系，最后一个问题。2017-07-18 10:48:02

【科技日报记者】您刚才提到创新的引领作用日益凸显，成为经济增长的新动能，下一步对促进创业创新还会推出哪些新的举措?谢谢。2017-07-18 10:50:22

【严鹏程】谢谢。我刚才谈到，创业创新正在成为中国经济增长的一个重要引擎。前几天，国务院常务会议刚刚审议通过了有关文件 ，明确要强化实施创新驱动发展战略，进一步推进大众创业万众创新深入发展。下一步，我们将认真落实文件要求，对创业创新提供更多的政策支持。

第一，进一步放宽市场准入。着眼为创业创新增便利，适当放宽互联网教育等行业准入门槛，优化简化相关政务程序，更好地激发各类市场主体的创业创新潜力和热情。

第二，进一步加大政策扶持力度。着眼解除创业创新的难点和痛点，以扎实推进双创示范基地建设为抓手，大力破除相关制度瓶颈，进一步加大税收、社保、资金和人才等方面的政策支持力度，为创业创新提供更大的发展空间。

第三，进一步优化创业创新生态。我们将实行包容审慎监管，避免用旧办法管制新业态，为创业创新提供更加包容的发展环境，帮助这些企业能够迈开步、走好步。

第四，进一步规范市场竞争秩序。出台公平竞争审查实施细则，实行更加严格的知识产权保护制度，破除行业壁垒和地域限制，强化社会信用的约束引导作用，为初创企业发展创造更加公平的市场竞争环境。

这个文件即将印发，下一步，我们将采取多种方式进行解读，请大家继续关注。2017-07-18 11:13:46

【严鹏程】由于时间关系，今天新闻发布会到此结束，感谢各位对我们发展改革新闻宣传工作的支持。如果还有其他问题，欢迎大家随时联系我们新闻办，我们将继续给大家提供服务。谢谢!2017-07-18 11:17:10