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7方面实现突破,电力体制改革取得初步成效
国家发展改革委体改司巡视员王强指出,在国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进输配电价改革的实施意见》等6个电力体制改革核心配套文件,明确电力体制改革“施工图”之后的2年多,电力体制改革在7个方面取得重要突破。
多模式试点格局初步形成。电力体制改革试点已覆盖除西藏以外的所有省(区、市),形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。
输配电价改革实现省级电网全覆盖。2016年底出台《省级电网输配电价定价办法》后,已批复输配电价水平的第一批、第二批共18个省级电网及深圳电网,累计核减电网准许收入300多亿元,降价空间全部用于降低工商业电价水平。第三批14个省级电网输配电价核定工作已基本完成,近期将由各省级价格主管部门向社会公布。
交易机构组建工作基本完成。区域层面,组建了北京、广州电力交易中心,成立了市场管理委员会。省级层面,除海南以外,全国其他省份均建立了电力交易机构,其中云南、贵州、广东、广西、山西、湖北、重庆等地组建了股份制交易机构。15个电力交易中心已组建电力市场管理委员会。
售电侧市场竞争机制初步建立。全国在电力交易机构注册的售电公司已有1859家。在引入社会资本参与增量配电业务方面,第一批推出了106个试点项目。
市场化交易初具规模。去年,全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时,约占全社会用电量的19%。其中,直接交易电量接近8000亿千瓦时,同比增长85%。今年1~6月,各地签订直接交易年度、月度合同以及交易平台集中交易电量累计9500亿千瓦时左右,已执行的合同度电平均降价4.7分。预计全年电力直接交易电量规模约1.2万亿千瓦时,同比增长约50%。吹风会透露,2017年,全国市场化交易电量力争达到全社会用电量的35%以上。初步测算,今年市场化交易电量可能突破2万亿千瓦时,大约比上年翻一番。
规范燃煤自备电厂,开展了燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查。截至2016年底,全国企业自备电厂装机容量超过1.42亿千瓦,较2015年同比增长16%,占全国电力总装机的8.6%。其中,自备煤电机组装机容量1.15亿千瓦,占全部自备机组装机总容量的81%。两部门将针对督查发现的问题开展专项治理,提出针对性解决措施。
推进电力行业信用体系建设。设立“信用中国”售电公司公示专门版面,搭建信用备案数据库,实现了售电公司注册、承诺、公示、备案各个环节的衔接贯通。同时,明确了“强制退出电力市场”等13条惩戒措施。目前,已经研究制定了《电力行业黑名单管理办法》,正在征求各方意见。
王强认为,电力体制改革虽然取得了初步成效,但发展中存在着的突出问题不容忽视:市场化交易面临区域壁垒,行政干预市场化定价的问题比较严重,清洁能源消纳工作需要进一步加强,自备电厂管理有待进一步规范。进一步深化电力体制改革,将着力做好以下工作:加快放开发用电计划,加快放开配售电业务,加快规范自备电厂,加快完善可再生能源消纳保障工作,加快电力现货市场建设,加快推进电力行业信用体系建设。
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