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2016年4月29日,内蒙古自治区煤炭工业局、内蒙古煤矿安全监察局联合下发一则“关于全区煤矿严格按照新确定生产能力”的通知,要求从2016年5月1日起全区所有生产煤矿实行全年276个工作日减量化生产规定,中央企业所属煤矿由国家煤矿安全监察局重新确定生产能力,中央企业外的其他企业由自治区煤炭工业局重新确定生产能力。重新确定的生产能力为现有合规产能乘以0.84(276除以330)的系数后取整,作为煤矿新的生产能力。原则上法定节假日和周日不安排生产。连续作业有特殊要求的煤矿,要制定具体方案,报所在盟市煤炭行业管理部门和驻地监察分局(站)备案后实行276个工作日弹性工作制度。
值得注意的是,这一公告同时要求,从2016年5月份起,煤矿的月度产量不得超过重新确定产能的十二分之一。
根据上述相关部门的核定,除煤炭央企(不在管辖范围内)之外,鄂尔多斯市一共审核了230家煤矿企业,按276个工作日重新确定生产能力之后,核定总产能为26966吨,较原核定产能32115万吨减少5149万吨。
包括恒泰、蒙泰以及永顺煤矿所在的公司,也在这一名单之内。根据公开可查的资料,永顺煤矿所属的永顺煤炭有限公司,核定产能(设计产能)为120万吨,重新确定的产能则为101万吨。这意味着,永顺煤炭每个月能够允许生产的煤炭数量,最多只能达到8.4万吨。如果按照全年276个工作日计算,这家公司每天的平均产量为0.36万吨,这一数字是73趟50吨载重的货车的运输量。
鄂尔多斯煤炭局财务票证科负责人向经济观察报表示,煤管票的发放系严格依据政策而来,不会随意进行变动,即便是煤炭市场紧俏的时候,也不能随意变动,多予发放。与此同时,该局负责人表示,鄂尔多斯地区的煤管票使用不存在极度紧缺的状况,总体情况“还好”。
不过蹊跷的是,统计数字本身却存在着令人不解的地方。根据鄂尔多斯市煤炭局提供的数据,2016年,全市销售煤炭54317万吨,这一数字为地方企业与中央企业(即神华集团)在该地区所产煤炭的销售总和。其中,神华集团销售煤炭12156万吨,地方煤矿销售煤炭42161万吨。与42161万吨的地方企业实际销量相比,核定的鄂尔多斯市地方企业总产能要少了足足15195万吨。
眼下,永顺煤矿的销售人员在焦急地等待着几日之后的复产。上述销售人员告诉经济观察报,永顺煤矿每周领到的煤管票,当天就能“走完”,剩下的几天便要等待下次煤管票的再次发放。
尽管市场上不乏倒卖、兜售煤管票的行为,但该销售人员表示,一来,眼下每一家煤矿手中的票都紧缺,再者,对于使用煤管票,现在管制的也更加严格,违规使用风险很大。
夏季交易会
相较京津冀以及南方地区近期的高温酷暑,身处西北内陆的鄂尔多斯尚不算炎热难耐。7月20日,当地最高气温大约为30摄氏度。与驶向四面八方的运煤司机相反,这一天,鄂尔多斯的某家酒店迎来了来自四面八方的人们,一场关于煤炭交易的重要会议——全国煤炭夏季交易会要在这里举行。
尽管按照惯例,夏季交易会通常不会意味着大量的签单,但当天的会场依然爆满。会场之外,多家来自全国不同地区的煤炭交易中心搭建的展示台以及为数不少的咨询人员,显示出煤炭交易市场的旺盛。当日,来自中煤远大煤炭现货交易平台的数据显示,秦皇岛5500卡动力煤现货的价格已经达到635元/吨,这与今年1月国家发改委规定的570元/吨的价格预警线相比,超出了65元/吨。
而就在此前三天,国家发改委的相关部门召集主要煤炭、电力企业召开了一次迎峰度夏电力煤炭供应专题会,会议分析了今年以来煤炭、电力供应形势和迎峰度夏供应保障情况,对做好下步供应保障工作提出了具体要求。这已经是近一个月之内国家发改委牵头召开的第五次会议,会议的主题则无不是针对“供需”和“价格”。
流出的消息表明,这一次的会上,国家发改委相关部门明确指出,要用符合市场经济规律的办法调节好经济运行。在安全前提下,当前煤炭行业的重点就是增产能、保供应、稳价格,煤炭企业要做到满负荷生产。
相关主管部门还特别“点名”了实行煤管票的地方,强调要科学确定煤管票使用方式。在煤管票的管理方式没有取消之前,在近期用煤高峰期,希望鄂尔多斯和榆林不要用控制煤管票的办法来限制产量。
不过,对于发改委的这一要求,鄂尔多斯煤炭局票证管理科负责人向经济观察报表示,目前该部门对于此事尚不清楚。
在鄂尔多斯的这次夏季交易会上,中国煤炭工业协会副会长姜智敏通报了上半年的煤炭行业的生产、消费数据:初步测算,2017年上半年全国煤炭消费量约19.3亿吨,同比增长5%;与此同时,上半年,全国规模以上煤炭企业原煤产量17.1亿吨,同比增加8155万吨,增长5%,全国煤炭产量自4月份以来增长较快。
姜智敏分析说,2017年下半年,随着宏观经济延续稳中向好态势,将拉动煤炭消费保持增长,特别是在迎峰度夏、冬季取暖期间,日均煤炭消费可能进一步提高。他预测,今年下半年全国煤炭市场供求将保持基本平衡,但部分地区受资源、运输约束可能出现时段性偏紧的问题,这对资源品种、运力配置提出了挑战。
中国煤炭工业协会会长王显政则在随后的演讲中提到了一个与之相关的议题:煤炭需求总量问题。王显政表示,目前针对煤炭需求量的研究,各个机构的数据和观点有所不同。需要重视对于煤炭消费峰值、数量和时段的研究,为科学决策提供依据。目前,随着去产能工作的持续推进,煤炭开发格局正在发生显著变化:全国煤炭资源开发布局越来越向晋陕蒙宁等少数地区集中,煤炭产能过剩与部分区域煤炭供应不足的问题越来越明显。今年上半年,以大型现代化煤矿为主的晋陕蒙宁地区煤炭产量便占全国总产量的70%以上。
解决价格问题的主要路径依然被认为是煤炭中长协机制。王显政代表行业协会再一次敦促煤炭中长协的执行。他表示,去年12月全国煤炭交易会期间,在国家有关部门和行业协会(煤炭、钢铁、电力等协会)的推动之下建立的煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”的市场定价机制,能够保证重点用户市场供应,在稳定价格预期等方面发挥了重要作用。
不过,从现实层面来看,眼下长协与现货的较大价差似乎给这一机制的执行带来了难度。就在当天的会场之外,一位前来参会的某电力央企旗下上市公司负责人告诉经济观察报,目前该公司与上游一家煤炭央企的2017年长协至今尚未敲定。原因正在于,双方就该年的最终供应价格依然存在着分歧。
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