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煤电企业效益从去年开始明显下降,原因一是从去年年初开始下调燃煤电厂的上网电价,每千瓦时下调3分钱,相应减少发电企业利润1110亿元,使燃煤电厂利润下降一半。二是煤价从2016年5月开始节节攀升,使煤电企业转盈为亏。五大发电集团板块利润大幅缩水,2016年9月由盈转亏,当月亏损2.59亿元,10月和11月亏损额分别增加到7.91亿元和12.86亿元。三是煤电的设备利用小时数下降,影响了煤电效益。2015年煤电利用小时数下降162小时,2016年进一步下降199小时,2016年煤电设备利用小时数已下降到4165小时,比过去下降1000~1500小时,不仅提高了电力成本,还减少了售电收入。四是地方政府行政干预压低售电价格,降低发电企业的收入。在前几年大用户直购中,地方政府行政干预压低直购电价。在新的电力体制改革后,以市场化交易为名压低电价。煤价上涨后,过去还可以用煤电联动提高电价,现在实行市场定价之后,就不再有煤电联动,现在地方政府施压使发电企业单边降价,使用电企业在买电上获得好处,与电力市场化改革初衷背道而驰。据说2016年全国市场化交易电量已突破1万亿千瓦时,平均每千瓦时压低价格7.23分,发电企业将亏损723亿元人民币。从上面的分析可以看出,煤电企业确实存在实际困难。
04 火电应分清燃煤、燃气、燃油发电,不要把燃煤电站和燃气电站混为一谈。
世界上许多国家,包括我国,在发电设备利用小时数统计中,往往把燃煤、燃气、燃油电站混在一起统计火电设备利用小时数。实际上这几种电源的性质不同,发电设备利用小时数也有较大差别。天然气发电作为风电、太阳能光伏发电等新能源电力的辅助电源和调峰、调频电源,设备利用小时数低。因此为了弄清楚灵活电源的数量,天然气发电应该另作统计。
煤电设备利用小时数比火电高,如火电设备利用小时数代替煤电设备利用小时数,容易夸大煤电设备利用小时数的降幅,我国煤电装机比重大,燃气电站比重小,问题还不突出,当燃气电站大力发展之后,这个问题就会凸显出来。从下表可以看到,2015年6000千瓦及以上的火电利用小时为4216小时/年,煤电为4332小时/年,气电为2521小时/年,火电比煤电少了75小时/年。
我国在火电统计中,还包括秸秆、蔗渣、林木质发电和垃圾焚烧发电,这些电站也应分开统计,在国际能源署(IEA)统计中,专列一项生物质能源和垃圾发电。因为生物质能源和垃圾发电属于非化石能源,不能与煤炭等化石能源混在一起统计。在电力统计中,往往把电源分成化石能源发电和非化石能源发电:煤炭、燃气、燃油发电统计为化石能源发电;而生物质能源和垃圾发电应与风电、水电、潮汐发电等统计为非化石能源发电。
从上面的分析可以看出,火电中燃煤、燃气、燃油、垃圾和生物质发电属于不同性质的发电厂,应当分别统计。燃煤电厂中超低排放及经过调峰改造的电厂也应当分别统计。
05 对煤电的污染要有科学认识,不要否定煤电的超低排放。
世界能源结构转型,第一期是由秸秆转向煤炭,第二期是由煤炭转向油气,第三期由油气转向可再生能源和新能源。问题是我国没有完成第二期能源结构转型,现在一次能源结构还停留在煤炭时代。我国目前进口石油已达60%,进口天然气已达30%,但是一次能源结构还是以煤为主。我们希望跟上发达国家早日完成第二期能源转型,但是难度实在太大。因此,我们只能逐步降低一次能源消费量中的煤炭比重,在不得不继续使用煤炭的情况下,尽量减少煤炭的污染,减少二氧化碳的排放量。
由于煤炭在我国相当长时间内还要利用,与其让它继续污染环境,不如清洁高效开发煤炭。因此,习近平总书记指示:“大力推进煤炭清洁高效利用。”李克强总理也指出:“把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务。”1吨散烧煤,燃煤排放的污染物是煤电用煤排放的5~10倍,在极端气候条件下,散烧煤排放的污染物可以达到污染总量的40%左右,发达国家完成了油气替代煤炭,在一次能源消费中煤炭的比重较小,他们的煤炭主要用于发电,所以煤烟污染影响不大。为消除煤烟污染,我们要用电力和天然气去替代散烧煤,把尽可能多的煤炭供发电厂使用。另一方面燃煤电厂要精益求精,尽量做到超低排放、近零排放,不仅要减少污染物排放,在发电领域还要做到高效,如过去每发1千瓦时的电要消耗500克标准煤,现在发1千瓦时的电只消耗300克标准煤,等于减少了2/5污染物的排放,减少2/5的二氧化碳的排放。科学技术发展后,煤电还可以搞二氧化碳的捕捉和储存、利用,煤炭清洁高效利用,有可能与新能源发电一样,成为一种干净能源。可是现在有人否定煤炭清洁高效利用,认为煤炭清洁高效利用,解决不了减排二氧化碳,而减排二氧化碳是当今世界的主要任务。我们不要忘记,中国一次能源消费以煤为主,中国在减排上有两大任务,一是要解决化石能源对大气和水体的污染,二是要减排二氧化碳。我们不同于发达国家,不能只有减排二氧化碳的任务,不能否定煤电的超低排放。
中国的煤电没有辜负中央的嘱托,中国的煤电技术、中国煤电的清洁高效技术,已经走在世界前列,但是中国煤电的生存条件堪忧,要给煤电创造条件,让煤电优雅地活到该活的年限,则中国电力工业幸甚,可再生能源发电、新能源发电幸甚。
作者:原能源部政策法规司副司长 朱成章
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