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用“总部权力清单”放权
针对传统电力集团总部偏运营管理的特点,按照建设国有资本投资公司的方向,重组以来,国家电投在以建设战略管控型总部为抓手,重构三级管控体系,为二级单位放权。
第一步是建立精干高效的新集团总部
重组后,以中电投总部为基础、吸收国家核电政研、科研两个整部门等共30多名人员组建了新集团总部。原国家核电其他部门和绝大多数干部员工均留在新国家核电本部。重组后的国家电投,总部部门数量由两家企业重组前合计的36个减少为17个,人员由400余人减少为260余人。
第二步是通过制定总部权力清单,实施总部职能转型和机构改革
2016年1月19日,国家电投公布总部权力清单(A版),总部权力清单的发布,标志着国家电投按照改革重组方案和新的集团管控模式,朝着建设国有资本投资公司的方向又迈进了一步。
根据总部权力清单(A版),总部权力由272项精简到117项,下放比例达57%,将生产运营职能基本下放,赋予二级单位投资、发展、人事等更大自主权,同时强化总部“战略、评价、激励、监督、服务”五大职能。撤销整合煤、铝、新兴产业等业务管理部门,建立大的产业协同部。
总部权力清单(A版)实施以来,从源头上推动总部充分放权,聚焦五大职能,推动二级单位聚焦自主经营、利润创造。此举充分调动了总部部门、二级单位两个层面积极性,有效带动了管控改革和业务发展。
为进一步完善总部和二级单位的权责界面,今年3月24日,国家电投修订发布总部权力清单(B版)。总部权力清单(B版)确定的权力事项分为16大类、249项。与总部权力清单(A版)相比,重点突出了“分类授权”和“以放为主、放管结合”:
对专业化产业子集团和上市公司,在业务管理、投资管理领域给予更大授权。
对二级单位生产经营、工程建设领域下放更多权力。
对国家有要求、市场风险大、集团直接承担责任的业务领域,进一步加强管理。
国企改革一大步
瘦身健体是今年国企改革的重点工作之一,其中处置“僵尸企业”、压缩管理层级、减少法人户数、化解过剩产能尤引人注意。
2017年4月17日
国家电投召开瘦身健体提质增效工作部署会。此前,该集团成立了由董事长、总经理亲自挂帅的“压减”工作领导小组,制定发布《2017年度瘦身健体提质增效工作实施方案》。
该方案明确10方面内容,48条工作措施,大力推进提质增效,果断淘汰落后产能和“僵尸企业”,加大业务整合、优化资源配置、努力降本增效。与此同时,立足实际压缩管理层级、减少法人户数,管理体系更加顺畅。
根据计划
到2018年底,该集团管理层级控制在3级,个别特殊的严格控制在4级。
法人层级减少1至2级,法人层级控制在5级,个别特殊的严格控制在6级。
法人户数减少170户,占总法人户数20%。
同时,国家电投要求上收管理层级设置的审批权限,明确集团公司负责审批所有3级机构的设立和调整,不得设置管理层级为4级及以下的组织机构。此外,明确要求对超出规定层级的法人公司逐步清理。
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