湖南省新一轮农村电网改造升级“十三五”规划

（六）村网工程建设需求

工程范围：县域及以下供区的10kV及以下农村电网改造、升级工程。

年度建设计划见表5-1所示。其中，村数统计口径均为行政村合并前村数，合并后的村数将根据实际情况在科研审批时予以进一步核实修正。

第六章“十三五”农网改造升级投资需求及效益预测

（一）总体建设规模

“十三五”期间湖南省农网改造升级工程涵盖了220V至220kV各个电压等级、对居民生活用电、中高压主干网架的全面进行改造升级，各电网企业及供电辖区内的建设规模详见附表。本轮农网改造升级工程重点改善我省县域、农村地区供电能力不足、电压低、线损高等问题，改造升级完成后我省县域、农村地区电网的供电能力和居民用电电能质量将得到大幅度提升、新农村电气化水平全面提升、县域经济发展和新农村建设得到坚强的电力保障。

（二）投资规模

“十三五”期间湖南省农网改造升级工程投资445亿元，其中省电力公司及其辖区内的自供区农村电网总投资360亿元、郴电国际及其辖区内的自供区农村电网总投资58.1亿元、新华供电公司及其辖区内的自供区农村电网总投资26.8亿元。各供电区域建设规模详见表6。

（三）农网改造升级工程筹资方案。纳入农网改造升级的配套220千伏工程由企业自筹资金开展改造，省财政予以贴息补助；110千伏及以下的农网改造升级工程通过申请中央预算内投资、专项建设基金、企业自筹和贷款等方式筹措，省财政对贷款部分予以贴息。

第七章保障措施

（一）突出规划引领

各市州、县市区人民政府要完善工作机制，建立农网改造升级工作领导机制，协调解决农村电网改造升级工作中的重大问题。各有关部门要结合深化电力体制改革要求，有针对性地调整完善投资、价格、财税、金融等支持政策。按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，结合各地实际情况，做好县级农网改造升级5年规划，完善3年项目储备库，在此基础上编制全省规划和储备库，纳入前3年项目储备库的项目总投资不少于5年规划总投资的60%，有关电网企业修订农网改造规划滚动计划，并及时上报发改部门。国网省电力公司负责承担主要改造任务，通过国网公司与湖南省政府签订“十三五”360亿元农网改造任务的协议，保障改造任务顺利完成。

（二）强化项目管理

省发改委要按照国家发展改革委《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》（发改办能源〔2016〕671号）加强项目管理。建设项目管理系统，将规划项目全部纳入管理系统，完善农网基础数据库，建立项目台账管理制度和村网改造“销号”制度，实行项目的全程跟踪、滚动修订、动态管理，全面提升全省农网改造的管理水平。各单位要进一步加强项目实施全过程日常监督，严控资金计划下达、项目招投标、施工安全质量、竣工验收等关键环节，规范项目建设行为。省发改委（能源局）和湖南能源监管办将采取“双随机”方式，不定期开展项目管理专项督查和随机抽查行动，重点监管项目管理制度执行，工程安全质量全过程管理，资金专项存储、专款专用和专项核算等制度落实情况，确保农网改造升级有序规范。

（三）简化审批程序

新建和新增用地的改建110千伏输变电项目由市州国土行政主管部门出具审核意见，35千伏输变电项目由县级国土行政主管部门出具审核意见，单独线路项目不需办理。规划由县级行政主管部门出具审核意见，不新增用地的改建项目不需要办理。发改部门要加强对农村电网的建设投资、管理服务等的考核评价，督促电网企业及时报送项目进度并做好电力普遍服务。财政、审计和监察等部门依据职能分工进行监督检查。电网企业要积极配合有关部门的稽查、检查和审计，加强农网改造升级项目的信息公开，自觉接受社会监督。

（四）加快自供区改革与改造

按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进全省农村农网管理体制改革的通知》（湘政办发〔2014〕19号）精神，确保2018年底前完成自供区农网管理体制改革。省发改委将加强对全省自供区改革进展情况的调度和协调推动。省农委、省林业厅、省监狱管理局和省水利厅将分别牵头，协调相关市州、县市区人民政府和大电网企业，按要求完善农场、林场、独立监狱电网和小水电自发自供区改革方案，进一步明确改革推进中的各方责任和资金渠道。各相关市州、县市区人民政府将妥善解决自供区移交大电网过程中的各种问题，推动自供区加快农网改造升级。省电力公司、郴电国际和新华供电公司将全力配合改革工作，按属地原则接纳后，尽早安排农网改造。

不愿意上划且具备一定还贷能力的自供区，可以按要求自主完成改造。各相关市州、县市区人民政府要会同有关单位加强指导，支持以县级平台公司等为主体，通过自有资金、各级财政投入以及申请中央专项建设基金等多种方式筹措资金完成改造。各自供区自主改造要符合国家、省有关政策，并执行与大电网同样的管理办法、改造任务、改造标准，享受同样的优惠政策。

（五）完善考核机制

各市州、县市区人民政府要建立健全农网改造升级考核机制并与电网企业签订责任状，确保“十三五”农网改造升级规划任务顺利完成。电网企业要加大农村电网建设改造力度，科学安排计划，加强组织实施和绩效考核，确保建设资金及时到位、工程任务按时完成。

（六）多渠道筹集资金

按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹措农网改造升级资金。一是电网企业要根据规划和中心村、贫困村、未改村等农网改造方案制订各年度资金计划，加大对农村电网建设改造的资金投入。二是以电网企业自筹为主，积极争取各类中央资金，各级财政加大投入，多方筹措项目资本金。三是省财政资金对农网改造升级项目予以贴息补助，探索通过政府和社会资本合作（PPP）等模式运用商业机制引入社会资本参与农网改造。四是市州、县市区人民政府要按规定统筹使用相关财政资金和社会资金，并承担相应的建设成本，支持农网改造升级。五是加强还贷资金管理，继续执行每千瓦时售电量收取2分钱的还贷资金政策，专项用于农网建设改造贷款的还本付息。有关部门要强化还贷资金管理，规范资金的征收使用，确保政策落实到位。

（七）制定优惠政策

省人民政府对农网改造升级工程予以重点支持，执行以下优惠政策：一是项目开工建设条件以省发改委的批复文件或电力行业主管单位的设计批复文件为依据，不再办理施工报建手续；变电站范围内附属土建工程的设计、施工、招投标、安全、质量控制等按现有程序和相关规定由电力行业负责管理，不纳入建设行政主管部门监管范畴。二是各级规划、国土资源、环保、住房城乡建设、水利、林业、文物等部门在办理相关审批手续时，要积极支持、简化程序、优先审批。三是参照省重点工程优惠政策规定免征减征相关费用。四是农网工程的线路走廊（塔基除外）不予征地，只按政策进行有关补偿。

（八）优化建设环境

各市州、县市区人民政府特别是乡镇政府和村委会要全力支持配合农村电网改造工程，依法打击破坏电力设施、抢夺电力器材等违法犯罪行为。因协调不力导致工程进度严重滞后的，由上级政府负责重点督办。改造前要与电网企业签订网改协议，明确乡镇政府、村委会在配合前期查勘、组织承担简单劳务、施工协调方面的具体职责。对于尚未向电力部门办理资产移交的未改造村，改造前与电网企业签订资产移交协议，明确农村集体电力资产移交事宜。严禁村组借农网工程名义向群众摊派集资或者“搭车收费”，严禁电网企业向农村居民收取农网改造户表费。各级人民政府或村委会在工程配合协调中发生的交通、食宿、通讯等相关费用应自主解决，不得列入工程成本。加大宣传力度，让村民及时了解国家政策，促进农村电网改造升级工程规范建设。