宁夏“十三五”节能减排综合工作方案 推动储能等协同发展

九、建立和完善节能减排市场化机制

(三十四)建立市场化交易机制。健全排污权、碳排放权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展交易市场。推进碳排放权交易，按照国家要求，2017年启动我区全面开展碳排放权交易。积极落实用能权有偿使用和交易制度。加快实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制制度。(牵头单位：自治区发展改革委、财政厅、环境保护厅、经济和信息化委)

(三十五)推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。取消节能服务公司审核备案制度，不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度，将我区企业的失信行为纳入全国信用信息共享平台。落实节能服务公司税收优惠政策，鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。(牵头单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、财政厅、地税局，宁夏国税局，参加单位：自治区住房城乡建设厅、政府机关事务管理局等)

(三十六)落实绿色标识认证体系。积极落实国家强化能效标识管理、节能低碳环保产品认证和绿色建筑、绿色建材标识和认证等各项制度，推进能源管理体系认证。积极开展绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等绿色服务第三方认证评价。加强节能低碳环保标识监督检查，依法查处虚标企业。开展能效、水效、环保领跑者引领行动。(牵头单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅、质监局，参加单位：自治区财政厅、住房城乡建设厅、水利厅、商务厅等)

(三十七)推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。研究制定第三方治理项目增值税即征即退政策，加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。鼓励各地积极设立第三方治理项目引导基金，解决第三方治理企业融资难、融资贵问题。引导地方政府开展第三方治理试点，建立以效付费机制，推行环境服务市场化，提升环境服务供给水平与质量。到2020年，环境公用设施建设与运营、工业园区第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，环境公用设施投资运营体制改革基本完成。(牵头单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、环境保护厅，参加单位：自治区经济和信息化委、财政厅等)

(三十八)加强电力需求侧管理。推行节能低碳、环保电力调度，完善自治区电力需求侧管理平台建设，推广电能服务，实施工业领域电力需求侧管理专项行动，引导电网企业支持和配合平台建设及试点工作，鼓励电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式。深化电力体制改革，扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设，增强电网调峰和需求侧响应能力。(牵头单位：自治区经济和信息化委，参加单位：自治区发展改革委、财政厅、物价局等)

十、落实节能减排目标责任

(三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。健全能源计量体系和消费统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本衔接。完善环境统计体系，补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各地区、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况，发布预警信息，及时提醒高预警等级地区和单位的相关负责人，强化督促指导和帮扶。完善生态环境质量监测评价，落实地市报告、自治区核查的减排管理机制，鼓励引入第三方评估;加强重点减排工程调度管理，对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。建立资源环境承载能力的监测、评估、调度、预警等处置处理机制，整合环境准入、环境影响评价等各项环境管理政策，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施，已超过承载能力的地区要实施相应削减方案。(牵头单位：自治区经济和信息化委、环境保护厅、统计局，参加单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、国资委、质监局、政府机关事务管理局等)

(四十)合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，将国家下达自治区的能耗总量控制和节能目标科学合理分解到五市和宁东基地。各市和宁东基地要根据自治区下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任，逐步建立区、市、县三级用能预算管理体系，编制用能预算管理方案;以改善环境质量为核心，突出重点工程减排，实行分区分类差别化管理，科学确定减排指标，环境质量改善任务重的地区承担更多地减排任务。(牵头单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、环境保护厅，参加单位：自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、政府机关事务管理局等)

(四十一)加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核，坚持总量减排和环境质量考核相结合，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。自治区人民政府每年组织开展市级人民政府和宁东能源化工基地节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对未完成能耗强度降低目标的市级人民政府实行问责，对未完成自治区下达能耗总量控制目标任务的予以约谈和通报批评，实行高耗能项目缓批限批。对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批，暂停或减少自治区财政资金支持，必要时列入环境保护督查范围。对区域能源消费总量增速过快的地区，实行能评区域限批。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排目标责任制，将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。(牵头单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、环境保护厅，自治区党委组织部，参加单位：自治区财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、国资委、质监局、统计局、政府机关事务管理局等)

(四十二)健全节能环保法律法规标准。健全节能环保法规标准，积极配合国家修订完善节能环保方面的法律制度，贯彻落实国家节约能源、循环经济、清洁生产、环境保护等方面的法律法规，完善自治区节能减排地方法规制度。健全节能标准体系，提高建筑节能标准，实现重点行业、设备节能标准全覆盖。(牵头单位：自治区经济和信息化委、环境保护厅、质监局、政府法制办，参加单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、统计局、政府机关事务管理局等)

(四十三)严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实。强化节能环保执法监察，加强节能审查，强化事中事后监管，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位：自治区经济和信息化委、环境保护厅，参加单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、质监局等)

(四十四)提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。建立节能服务和监管平台，加强政府管理和服务能力建设。继续推进能源统计能力建设，加强工作力量。加强节能监察能力建设，进一步完善区、市、县三级节能监察体系。健全环保监管体制，开展自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进环境监察机构标准化建设，全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。开展污染源排放清单编制工作。进一步健全能源计量体系，深入推进城市能源计量建设示范，开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动，加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程，加强核查机构管理，依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。推动大数据在节能减排领域的应用。创新节能管理和服务模式，开展能效服务网络体系建设试点，促进用能单位经验分享。加强节能减排培训，依托专业技术人才知识更新工程等重大人才工程项目，加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。(牵头单位：自治区经济和信息化委、环境保护厅、财政厅，参加单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、质监局、统计局、政府机关事务管理局等)

十二、动员全社会参与节能减排

(四十五)推行绿色消费。倡导绿色生活，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。开展旧衣“零抛弃”活动，方便闲置旧物交换。积极引导绿色金融支持绿色消费，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装，尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。到2020年，能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。(牵头单位：自治区发展改革委、环境保护厅、商务厅，参加单位：自治区经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、总工会、团委、妇联等)

(四十六)倡导全民参与。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等活动。制播节能减排公益广告，积极开展多种形式的宣传教育，强化微信、微博、手机客户端等网络平台宣传方式，探索建立基于大数据和“互联网+”的节能环保宣教新模式，形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。发展节能减排公益事业，鼓励公众参与节能减排公益活动。加强节能减排、应对气候变化等领域国际合作。(牵头单位：自治区党委宣传部，自治区经济和信息化委、发展改革委、环境保护厅，参加单位：自治区教育厅、财政厅、住房城乡建设厅、国资委、质监局、新闻出版广电局、政府机关事务管理局、总工会、团委、妇联等)

(四十七)强化社会监督。充分发挥宁夏日报、宁夏电视台等各种媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。(牵头单位：自治区党委宣传部，自治区经济和信息化委、环境保护厅，参加单位：自治区发展改革委、总工会、团委、妇联等)

附件：“十三五”五市、宁东能源化工基地节能降耗目标