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中国能源报:那么此次神华、国电的重组,是否从根本上解决了煤电矛盾?
陈宗法:只能说是一种有效的解决方式!合并之后,这种矛盾只是得到缓解,或者说是被掩盖,但不是从根本上消除。
因为目前煤炭已经市场化(虽然现在政府也在调控价格),但在电力方面,大部分还是计划电量、标杆电价。换言之,煤是宏观调控下的市场机制,电仍是政府定价下的计划体制。
另一方面,煤电联动政策的启用与否,也要根据宏观调控的需要而定。例如,2008-2011年煤价涨了很多,但电价要考虑CPI进行调控,调得不充分、不及时。
2016以来,政府又要求降低用能成本,尽管煤价涨幅很大,电价还是下调不少,体现不了燃料成本的变化。煤电矛盾又变得突出。
中国能源报:也就是说,在外部宏观环境中还是有限制条件的,那么集团内部情况如何?
陈宗法:内部也有诸多限制。尽管煤电重组会在整个集团业绩中形成对冲机制,但要真正形成煤电产业链、充分体现煤电整合的效果,还有许多工作要做。因为集团下属的煤炭、电力企业都是独立的公司法人,电是电,煤是煤,且处于不同的省域,所以需要进一步整合梳理。
譬如,神华的煤主要集中在蒙陕宁一带,而电厂却分布在全国各地。煤炭有经济运输距离,超过距离的电厂可能用不到,而且,不同发电机组对煤种的要求各异。前几年煤价下滑时,发电集团内的煤矿日子不好过,需要增加内销比例,但往往受到煤炭运输半径、煤种的限制以及电厂现有的煤炭供应商的影响。
另外,重组合并后还可能存在内外矛盾,例如,在煤价高时,煤炭企业会有动力向外出售煤炭,挤压内部销量;在煤价低时,则希望更多地往集团内电厂卖煤,因为可能卖出高价。同时,不同煤、电子公司还要考虑自身利益,有各自的业绩考核。这都需要集团内部加强协调。不过,煤电大重组,总体上对推进落实煤电一体化提供了现实可能,有利于实现“东方不亮西方亮”的产业链一体化优势。
因此,只有通过稳固煤炭市场化改革成果,继续深化电力体制改革,才能使电价既能反映包括燃料在内的成本变化,又能反映电力供求关系,从而从根本上改变“计划电”与“市场煤”的体制矛盾和机制冲撞。
对现有煤、电企业影响几何?
中国能源报:神华、国电的重组对其他发电集团产生了什么影响?
陈宗法:作为兄弟单位,首先表示祝贺,乐观其成。当然,两者的合并肯定会对我们产生影响。有心理层面的影响,但更多的是市场竞争方面的担心。另外,也会考虑是否跟进重组。
具体来讲,五大发电集团成立于同一个时期,经历了15年多的发展,尽管有差异,但基本上等量齐观,相互之间经常做一些数据的交换和对标,形成了竞争相对公平的行业格局。但根据披露的信息,重组后的国能投将成为国内最大的煤炭集团与发电集团,其总资产1.8万亿元,营业收入4307亿元,煤炭产量4.66亿吨,发电装机2.2亿千瓦,8大产业板块、8家上市公司,世界500强排名将接近100位,都数倍于单个发电集团,是真正的“巨无霸”。另外,目前五大发电集团负债率都在80%以上,而神华、国电合并之后负债率会降到62.9%。所以,对国能投而言,蛋糕大了,竞争对手小了、弱了。
另外,它还可以进行内部资源的协调,通过煤电一体、优势互补,避免同质竞争,缓解煤电矛盾,降低资产负债率,优化资源配置。例如,拿到竞价电量之后,在“让谁发”问题上,集团内部会有更多的选择权,控制力更强,效果更明显。
换言之,现有平衡的市场格局已被打破,无论在资产规模、负债率,还是产业链、综合实力上,国能投都有明显的竞争优势,这让未重组的发电集团普遍担心将来无法与之竞争。
中国能源报:煤、电企业大重组跟电改的市场化方向有无冲突?
陈宗法:这确实值得关注。个人认为,有一致,也有冲突。一致的是,从国资委出资人的角度分析,能够有利于避免过度竞争,减少双方的纠纷,维持重组企业的业绩稳定,实现国有资产保值增值,促进煤电产业协调发展。冲突的是,电改目标就是要朝着市场化方向走,要求培育更多市场主体,减少垄断和操纵市场,构建有效竞争的市场体系。
不过,每个时期都有其需要解决的时代问题。当年从国家电力公司拆分出五大发电集团的宏观背景是电力短缺,分拆调动了多方积极性,鼓励新建装机,解决了当时的电力供应问题。而当前电力产能普遍过剩,更需要放慢速度、提升质量与效益,而合并有利于减少过度竞争和盲目扩张。
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