省属国企将大规模整合？来听广东国资委主任李成最权威的说法

近年来，广东省国资系统全面贯彻落实关于国企改革的系列决策部署，努力打好改革攻坚战，促进各项改革任务的落地，使得国有经济综合实力不断提升，为广东省经济社会持续健康发展发挥了重要支撑作用。

特别是在当前全国国企国资改革的背景下，广东国资系统正紧锣密鼓加快改革步伐。“以布局调整为突破口，来带动整个省属企业的大调整、大变革、大发展。”近日，广东省国资委主任李成在接受《国资报告》记者采访时表示。

深化改革的六个方面

近年来，在国务院国资委的指导下，广东省国资系统紧紧抓住全面深化改革的历史性机遇，系统谋划、统筹推进、奋力拼搏，形成了打赢新一轮改革攻坚战的强大合力。

据李成介绍，近年来，广东省国资系统主要是从六个方面进行深化改革。

在不断深化供给侧结构性改革方面，广东按照“四个一批”（兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批）的要求，下大力调整优化国有资本布局结构，以广东省产业振兴、技术创新、公共服务和投资营利为目标，推动国有资本向前瞻性、战略性、支撑性和基础性产业集中。

目前，广东省国有企业发展质量和运行效率明显提高，出清重组国有“僵尸企业”取得重要突破。到今年7月底，广东全省国有“僵尸企业”通过清算、破产、注销，委托平台集中处置等共实现市场出清2394户，国有特困企业通过兼并重组、降本增效、创新发展等方式实现脱困695户，安置职工17000多人。

在国有资本投资、运营公司试点方面，2016年9月，广东正式下发专项授权清单，探索建立国有资本授权经营体制，将粤海、恒健打造成广东省国有资本投资、运营平台，充分发挥平台的资源、信誉、专业作用，吸引产业、资本、管理、技术等战略资源向战略性新兴产业集中，成为广东省国资委“管资本”的重要抓手。

在公司制改革方面，目前广东省属企业集团层面已全部完成公司制改革，各级子企业公司制改制面达到98.1%，年底前全部完成改制。

在体制机制改革创新试点方面，广东省国资委从2000多家省属二、三级企业中选定50户，重点从体制机制上实施综合改革，努力打造一批行业“单打冠军”。目前，已有17家完成基金入股和员工持股，5家登陆新三板。在总结试点经验的基础上，广东省国资委将稳步向省属二三级企业复制推广。

在加强和改进国资监管方面，广东省国资委实行权责清单管理，确定44项权责事项、授权下放15项，清单内的事项管准管住管好，清单外的事项一律由企业自主决策；通过推进规范董事会建设，完成11名专职外部董事选聘工作，实现外部董事选派全覆盖；建立国有产权首席代表报告制度；建立了覆盖省国资委及20家省属企业的规范治理视频信息系统，搭建了事中有效监督、事后有据问责的重要工作平台。

在发挥国企党组织领导核心和政治核心作用方面，广东将党建工作总体要求融入企业章程，落实党组织的法定地位;加强企业领导班子建设，改进完善企业领导班子和领导人员的考核评价办法;坚持标本兼治，持续推进党风廉政建设和反腐倡廉建设，坚决纠治“四风”等突出问题，把握运用监督执纪“四种形态”，加强巡视督查，保持惩治腐败的高压态势，为国企改革发展营造风清气正的环境。

通过改革，有力促进了广东国有经济的发展。据了解，今年1-7月，广东全省国资监管企业总体经营趋势向好，经营效益持续增长。全省国资监管企业资产总额达到73,429.37亿元，同比增长12.17%；平均资产负债率62.79%，同比下降1.95个百分点。营业收入8,528.79亿元，同比增长15.30%；利润总额957.41亿元，同比增长20.24%。

其中，广东省属企业资产总额13,460.12亿元，同比增长9.1%；资产负债率56.26%，同比下降1.22个百分点。营业收入2121.25亿元，同比增长13.0%，占全省国资监管企业的24.87%。广东全省涌现出资产过千亿企业18家、中国制造业500强企业17家。

以布局调整为新突破口

改革并不是一帆风顺的。事实上，广东省国有企业在快速发展的过程中，也不同程度产生了低效产能过剩、财务杠杆率高、布局结构不合理等问题，亟待通过新一轮国企改革重组优化资本布局。

从表现形式看，广东省国有企业突出表现为“小、散、弱”。“小”主要是指单个企业普遍规模较小，抗风险能力差；“散”主要是指企业投资“撒胡椒面”，行业分布十分分散；“弱”则主要指缺乏市场竞争力，行业受制于人。

一组数据可以作为广东国企“小、散、弱”现状的注脚。根据2016年底产权登记系统数据，广东省（不含深圳市）正常营业的1.1万家国家出资企业中，涵盖了《国民经济行业分类》划分中的19个门类。中小微企业户数占比达到全省94.52%，户均注册资本0.52亿元。按规上企业统计1110户，只占省属企业总户数的44.76%。

“以布局调整为突破口，来带动整个省属企业的大调整、大变革、大发展。”在谈及优化省属国有资本布局时，李成直面上述问题，指出广东国资系统下一步的工作重点。

由此可见，广东新一轮的国企重组将成为广东国资推进改革的重要抓手，通过改变“小、散、弱”现状，以此实现让整个省属企业脱胎换骨、焕发生机和活力。

据李成介绍，广东省国资委已研究制定了《省属国有企业布局结构调整优化方案》，确定了整合的总体思路。“总体思路是，将目前省属企业准公共性、竞争性两大类别，进一步细分为准公共类、竞争类、金控类三大类别，以‘存量提升、增量引导’为基本导向，加大优化调整力度，实现‘三驾马车’分类推进、协同发力。”

对于准公共类企业，广东要将其打造成为广东省重大基础设施投资、建设、运营和管理的主力军，更好发挥主导性作用。

目前，广东省国资委已对准公共类的省属国企提出要求，通过构建机场、公路交通、轨道交通、港航、能源、水利、建工、水务、污水处理、固废危废处理等十大基础设施投融资平台公司，重点推进“5+4”骨干机场布局、“十纵六横两环”高速公路骨干网建设、“五纵两横”高速铁路网建设等重点基础设施建设，实现落实广东省的决策部署和企业可持续发展“双丰收”。

目前，广州市在准公共类企业的整合方面已有探索。今年5月，广日集团控股的上市公司广日股份发布公告称，广州市国资委拟将广州广日集团100%国有产权无偿划转给广州电气装备集团。此次股权划转，意味着广州市属机电企业整合再进一步。2008年，电气装备集团正式成立，之后在2011年重组并入广重集团。此次划转实施完成之后，广州市国资直属的机电企业将整合为电气装备集团、无线电集团、万宝集团三大平台。整合之后或将为广州轨道交通产业规模化提供新的增长极。

对于竞争类企业，广东省国资委认为，要培育省属新兴产业资本投资公司和能实现整体上市的传统优势产业集团，打造成为具有核心竞争力的行业引领者，更好发挥先导性作用，坚持产业化、市场化、专业化、证券化发展。

目前，广东省国资委的主要思路是对主业竞争力弱、产业关联度较差的专业公司资产，原则上交由国有资本运营公司统筹管理，或者通过市场化方式退出。

对于金控类企业，广东要将其打造成为专业高效的综合金融、要素交易服务提供商，更好发挥保障性作用，充分发挥在统筹协同各类金融资源和要素资源方面的平台和媒介优势，为广东全省经济社会建设、产业发展、省属企业深化改革提供专业、高效、优质的综合服务。

“针对不同企业一企一策制定省属企业调整重组方案，成熟一个、推进一个。”据李成介绍，广东省国有企业进行布局结构调整优化，不搞“一刀切”，也不仓促上马。

据了解，在广东省属企业中，恒健控股公司被赋予省属国有资本运营平台的功能，将在省属企业布局结构调整和传统优势产业集团改革重组中发挥独特作用。

目前，作为改革开放先行地的广东，在面深化国企改革的大潮中，积极作为，为全国国资国企改革积极探索经验，成为贯彻落实习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神的积极践行者。今年5月，广东省第十二次党代会的报告明确提出，要深化国资国企改革，做强做优做大国有企业。

在李成看来，当前是国企国资改革爬坡过坎的关键阶段，必须坚决加快改革步伐，特别是在重点领域和关键环节取得新的进展和突破。“广东省国资系统将认真贯彻落实习近平总书记的重要批示精神及省第十二次党代会精神，进一步加快国企改革发展的步伐，做强做优做大国有企业，在新的起点上再创新局。”李成表示。