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欧盟能源安全战略
长期以来,欧盟能源对外依存度较高,对单个国家,特别是对俄罗斯能源的高度依赖,造成欧盟能源供应面临短缺风险。尤其是乌克兰危机爆发以来,欧盟与俄罗斯的关系不断恶化,欧盟能源供应中断隐患愈发严重。2016年,欧盟向俄罗斯进口的天然气较上年增长12.5%,增长量近200亿立方米,俄罗斯天然气在欧洲天然气市场的占有率从2015年的31%增长至33.5%。
鉴于能源对外依存度越来越高的现状,欧盟能源供应安全问题尤为重要。进口多元化是致力于能源进口安全的核心部分。为了实现天然气进口渠道的多元化,欧盟加快发展南部天然气走廊项目,确保中亚地区天然气顺利运达欧盟;建立液化天然气中心,将欧洲中部、东部以及地中海地区众多的液化天然气供应商连接起来;采取措施消除从美国以及其他供应商进口液化天然气上存在的各种障碍。
可靠的现代化能源基础设施对能源直接流入欧洲至关重要。能源基础设施项目有助于整合能源市场,结束一些成员国的能源隔离现状,提升欧盟能源产业整体竞争力,并且使能源进口路线和来源实现多元化。此外,欧盟还将加快内部电网的互联进程。根据计划,2020年前欧盟将实现10%的电网互联,2030年这一指标将达到15%。
2013年10月,欧盟委员会通过了大约250个重大能源基础设施项目,这些项目将享受快速批准程序以及优待监管条件。2017年,欧盟委员会决定在此前基础上继续整合成员国能源市场,促进能源资源多元化,提高能源供应安全,实现欧洲能源的可持续发展。
除了上述提到的加强能源安全供应、加大能源基础设施建设力度、促进内部能源市场互联互通以外,在欧盟能源安全战略中,提高能源效率和使用可再生能源也是重点的关注领域。
俄罗斯能源安全战略简述
俄罗斯是油气资源大国,同时还继承了苏联比较完善的能源基础设施和能源工业体系,随着近15年来的发展,具备了较强的能源生产能力,较为发达的能源产业成为国内经济发展的主要动力,雄厚的能源出口实力更是维持其世界大国地位的重要手段。因此,对外能源政策在俄罗斯能源战略中的作用至关重要。
俄罗斯对外能源安全的战略目标是促使出口地域和产品多元化以确保能源出口安全,在提高出口产品质量的基础上巩固俄罗斯在国际能源市场上的地位。《俄罗斯2035年前能源战略草案》提出,俄罗斯对外能源政策的主要任务包括以下几个方面:加快进入亚太地区市场;出口产品多样化;与传统和新兴的能源市场建立稳定关系;促进俄罗斯公司融入国际能源商业体系;维护俄罗斯在世界能源市场体系中的利益。战略草案认为,完成上述任务能使俄罗斯能源领域减少受欧洲能源出口单独控制的风险,并且在一次能源出口规模没有实质性提高的情况下,使俄罗斯公司的国际化运营增加收入、提高效益。
过去的15年里,除天然气以外,俄罗斯主要类型能源出口量都有大幅增长。2000~2016年,石油出口量增加了76%,石化产品和煤炭的出口规模分别提升了1.5倍和2.8倍,天然气出口大约有10%的增长。俄罗斯能源出口的增长还伴随着出口区域的变化,这就需要布局和建设相应的输送基础设施。在此期间,俄罗斯出口用能源基础设施的建设主要围绕两大主题进行:其一,确保向俄罗斯以西和以南国家直接供给能源(包括绕过东欧国家的中转),其二,开辟新的通往东亚的能源运输通道。通过发展输送管道和港口设施,上述两大主题的能源基础设施建设取得了长足的进展,并且目前来看,建设仍在继续。
在与欧洲的能源贸易中,俄罗斯的主要政策是降低东欧国家(波罗的海国家和波兰)的运输中转作用,大力发展直达运输,为此,俄罗斯在波罗的海和黑海沿岸建设自己的港口设施,以及与港口连通的配套铁路和输气管道设施,此外还建成了通往土耳其的“蓝溪”管道和通往德国的“北溪”管道,目前处于建设和协商阶段的还有两个输气项目——“北溪-2”和“土耳其溪”。
俄罗斯能源出口市场长期趋势包括:亚太地区能源需求和进口增长(首先是中国和印度的天然气、石油),发达国家煤炭需求降低,液化天然气贸易增长和新的大型供应国出现(澳大利亚、美国)带来的地区天然气市场竞争加剧。在这些趋势的基础上,俄罗斯形成了以开拓亚太市场为主的长期能源出口战略,其主要目标就是增加向亚太地区市场的能源出口量,发展相应的出口用能源基础设施。
俄罗斯能源安全战略
在对内能源安全方面,《俄罗斯2035年前能源战略草案》认为需要保障能源生产和消费结构的合理化。为了实现上述能源结构变化,俄罗斯将推进一系列项目的实施,包括在俄罗斯东部地区形成石油天然气勘探开发、储运和加工的综合体系,开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的资源潜力,发展国内能源基础设施等。
从对内、对外两个角度梳理美、欧、俄的能源安全战略后发现,尽管三者在全球能源供需格局中的地位不同,但普遍采取了多元化的能源安全战略,即确保能源进口或出口多元化,产品或区域多元化,能源结构和消费多元化等。同时,随着世界各国经济的快速发展,现代能源安全战略的内涵也在发生变化,其所涉及的范围更加广泛,除了常规的供应需求安全、能源结构多元化外,环境保护、可持续发展、可再生能源、能源效率等观念也逐渐融入到能源安全概念之中。
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