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着力培育市场主体,不断完善电力市场交易机制
为了提高各市场主体对电力市场化改革的认识,培育市场主体,贵州电力交易中心组织专家,对发电企业、电网企业、电力用户和售电公司共计1200人次进行了电力市场化改革解读、交易规则宣贯和交易系统业务培训,为推进电力市场化改革和培育市场主体奠定了基础,得到了市场主体和政府有关部门的高度评价。
逐步扩大市场规模,有序推进电力市场化交易
2015年,贵州电力交易中心在组织开展年度双边协商直接交易的基础上,相继推出集中竞价、挂牌等交易模式,完成交易电量172.42亿千瓦时,占省内售电量的20.4%。通过电力直接交易,减少用电企业电费支出10.17亿元,保住大工业用电量100亿千瓦时,有效促进了市场各方互利共赢,释放了改革红利,取得了改革经验。
2016年,贵州电力市场交易范围和交易规模进一步扩大,报装容量1000千伏安及以上的非公益类工业用户进入市场交易。全年市场化交易电量400.24亿千瓦时,占省内售电量的45%,占大工业电量的81.6%。通过电力直接交易,减少用电企业电费支出50.66亿元,新增大工业用电量31亿千瓦时,保住大工业用电量160亿千瓦时,省内售电量同比从年初预计负增长2.3%到同比增长5.4%,释放了供给侧结构性改革红利,有力支持了贵州工业经济的发展。
2017年,面对电煤价格高涨、发电企业成本增加等因素造成的严峻的市场环境,贵州电力交易中心在年度双边协商交易中组织了多方协调、多轮宣贯,力促交易各方达成一致。截至目前,全省市场化交易签约电量已达270.14亿千瓦时,1~4月集中竞价交易成交电量7.46亿千瓦时。另外,电解铝行业用户正在与发电企业进行双边协商,预计交易电量143亿千瓦时。
严格执行电力市场交易规则,强化诚信体系建设
贵州电力交易中心严格执行电力市场交易规则,维护市场秩序,强化市场主体诚信体系建设。在开展市场化交易的过程中,密切跟踪直接交易用户欠费情况,通过对直接交易欠费用户下达中止市场交易预通知等方式,有力扼制了大用户欠费的势头。2016年对直接交易欠费用户共下达中止市场交易的预通知66份,帮助追回当年所有直接交易欠费共计4.35亿元,实现参与直接交易的大用户电费年结零,保障了发电企业和电网企业的合法权益。
为切实提高交易合同履约率,2016年贵州电力交易中心对单月合同履约率低于50%的电力用户下达了551份中止市场交易的预通知,并经授权对严重失信的20家电力用户中止市场交易,使得省内直接交易合同履约率达到81%,比2015年提高17个百分点。2017年,贵州电力市场化交易工作实施方案更加注重市场主体的契约精神,有关条款对市场主体的违约责任作出了明确规定,贵州电力交易中心均予以严格执行,一季度直接交易合同履约率进一步提高到96%。
建立完善电力市场交易系统,进一步提高交易效率
贵州电力交易中心按照“依托互联网,运用大数据”的原则,搭建了一套公开透明、功能完善的电力市场交易系统,2016年1月完成了系统招标和功能设计,3月底完成开发并进入系统试运行,4月21日举行了系统投运仪式。经过试运行期间的功能完善和优化,贵州电力市场交易系统于7月11日正式向各市场主体开放市场成员管理、交易管理、合同管理、交易结算等主要功能模块。
贵州推进电力市场化改革试点中需要关注的问题
市场主体缺乏契约精神,亟需建立违约惩戒机制,完善诚信体系建设。由于市场主体信用体系还有待完善,对市场主体行为约束不够,出现虚报签约电量、合同签订不规范、用户和电厂变更合同比较随意等情况,增加了电网安全校核、交易结算和电力电量平衡的难度。因电力用户未完成合同计划用电量致使合同履约率低,2016年有649户次合同履约率连续两个月低于50%,16户累计合同履约率为0。同时,个别直接交易用户存在拖欠电费的情况,损害了电网和发电企业的利益。
电煤供应问题影响发电企业参与交易的积极性,供需双方期望的交易电价差距较大。2016年四季度以来,贵州省内电煤供应严重不足,致使电煤价格大幅上涨,增加了发电企业的生产成本。受此影响,发电企业参与2017年市场化交易申报的交易电价普遍较高,而电力用户由于产品市场低迷等原因,所期望的交易电价相对较低。供需双方的市场博弈进一步加剧,致使2017年度双边协商交易中,电解铝行业用户与发电企业签订交易合同的过程异常艰难,其余用户到2月中旬才完成合同签订,已开展的集中竞价交易虽然申报电量大,但成交电量较小。
输配电价中的分电压等级线损电价尚未出台,影响市场化交易工作的开展。贵州2017年电力市场化交易已经开始,年度双边协商交易除电解铝行业未签约外,参与的用户数量和签约电量均远超2017年电力市场化交易工作实施方案的预期,集中竞价交易也正在按计划开展。但是,目前贵州输配电价中的分电压等级线损电价尚未出台,各电压等级暂时均按输配电价综合线损率4.38%收取,对电力用户不公平,将影响用户在参与市场化交易时准确预估成本和准确报价。
对推进电力市场化改革的思考与建议
坚持契约精神,健全市场主体信用体系,进一步规范市场秩序。完善通报制度和违约补偿规则,倡导在合同中明确违约补偿责任,对售电公司收取保证金等。建立守信激励和失信惩戒制度,设立黑名单,解决合同履约率低、拖欠电费、交易手续费缴纳不及时等问题,并推动市场主体信息披露规范化、制度化、程序化。初步建立市场主体信用评价机制,量化信用评价指标,加强诚信体系建设,规范市场主体交易行为。
充分发挥市场管理委员会的作用,促进市场各方共同推进电力市场化改革。在电力市场化改革试点初期,需充分发挥电力市场管理委员会的作用,制定和完善章程及各项管理制度,严格执行并落实电力市场交易规则,促进市场各方共同推进电力市场化改革。在建立长期双边市场交易的基础上,根据市场需求以集中竞价等方式开展临时交易,适时推进现货交易,丰富交易品种,建立和完善电力价格市场形成机制。
鼓励市场主体建立电力交易价格联动机制,促进市场各方互利共赢。针对电煤价格上涨影响发电企业参与市场化交易的积极性,以及用电企业产品市场价格波动影响其交易合同履约率等问题,从市场各方共生共存、抱团取暖的角度出发,鼓励市场主体建立与电煤、用电企业产品价格联动的电力交易价格,促进市场各方利益共赢,风险共担。
总结试点经验,分析存在的问题,提出以下建设性意见:国家相关部委应在一个改革年度结束时,及时组织总结电力体制改革综合试点省份所取得的经验,高度关注和认真分析电力市场化改革过程中出现的问题,提出建设性的意见和建议,及时纠偏,为国家有序推进电力市场化改革提供参考和决策依据。
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