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机制问题仍存，但已现曙光

雅砻江流域风光水互补清洁能源基地电力送出示意图

“目前可再生能源在我国一次能源消费结构中合计占比仅10%，远低于欧美国家。如此低比重下还存在惊人浪费，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是体制机制和技术路线出了问题。”王亦楠说。

据记者了解，目前关于西南水电消纳确有诸多体制机制问题要理顺。例如，送端电站建设还需与受端省市电站建设，特别是火电建设综合统筹，运行、调度、补偿等问题也需要进一步协调。

在这方面，《通知》也明确，要研究开展跨省跨区水火发电置换交易，通过合理机制鼓励受电地区减少火电出力，为接纳外来水电腾出空间，促进跨省跨区资源优化配置。

事实上，南网稍早前已通过市场化方式实现了云南水电和贵州火电间的置换——9月12日广州电力交易中心云贵水火置换首次挂牌交易完成，发电侧上网电量6.2亿千瓦时全额成交，由14家云南水电厂竞得，这标志着南网以市场化交易方式促进云南水电消纳取得重大进展，也是对西电东送原有交易机制和格局的又一次突破。

其中，对于用电方广东省来说，置换进一步降低了购电成本——此次置换后折算到广东侧的电价为0.34762元/千瓦时，相比2017年西电东送框架协议价格广东落地电价，降低约0.11元/千瓦时，节约购电成本达0.682亿元。

对于出让方贵州省来说，此次置换为其今冬明春两个季节的电力供应提前增加存煤35万吨。对受让方云南省而言，置换增加了云南水电消纳6.2亿千瓦时，相当于减排二氧化碳49万吨。

“安全网”已有，但还不密实

世界最高坝——锦屏一级水电站大坝

记者注意到，此次《通知》共涵盖加强规划统筹、加快规划内的水电送出通道建设、加强水火互济的输电通道规划和建设、加强国网与南网输电通道规划和建设、建立健全市场化消纳机制等11项措施。

具体来讲，在“加强规划引导和全局统筹，促进电源电网协调发展”方面，《通知》提出了多项具体措施，例如：

☞☞要求国网、南网争取“十三五”期间新增四川送电能力2000万千瓦以上、新增云南送电能力1300万千瓦以上，确保水电送出通道需求；

☞☞推进云南贵州、四川陕西的输电通道建设，从规划上考虑连接云南贵州电网，增加四川陕西通道能力，实现相邻电网互联互通，水火互济；

☞☞加强国家电网和南方电网之间输电通道规划研究，提高输电能力，建立水电跨网消纳机制，进一步扩大云南水电的消纳空间。

“《通知》中的各项措施，看上去都是点到为止、老生常谈，但事实上，《通知》标志着水电有了全新的发展理念，即统筹发展。”中国水力发电工程学会副秘书长陈东平说，“此前基本上很少提到水电统筹发展，政策也多是单打独斗，而此次则比较全面，涉及到水火关系、碳市场、电力现货交易、辅助服务、输电通道、流域联合调度等多个方面。可以说，统筹的概念引领了《通知》全文。”

陈东平介绍，2002年电力体制改革后，各大发电、电网企业各自为政，互相之间不存在统筹概念，各地方也是如此。“各家、各地都在野蛮生长，产能都上得很快，国家相关部门连全国的电力规划都无法掌握，这必然导致网源不协调等结构性问题。”他说，“但这也是客观规律，有发展就会有矛盾。现在水电发展遇到了‘不平衡不充分’的问题，就需要用统筹发展来解决。”

同时，陈东平也表示：“虽然《通知》的出台让人很兴奋，但也应理性看到，《通知》不可能起到立竿见影的效果，还需要大量相关研究的支撑。《通知》就像是编织了一张大网，但网眼很大，只有不断研究、完善、细化各项措施，让这张网更加密实起来，才能彻底解决弃水难题。”

原标题：水电之痛：将一捆捆钱往火堆里扔，刚出台的政策“安全网”能否兜住？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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