登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
央视财经记者:
我这个问题提给丁杰司长,我们知道成本监审这个词最近出现的频次越来越多,尤其是在垄断领域,如何评价政府在成本监审方面取得的效果,有哪些新举措?
丁杰:
谢谢您对成本监审工作的关心。应该说近年来政府的成本监审取得了显著成效。这个成效我想用20个字来概括:从浅到深、从粗到细、全面发力、多点突破、纵深推进。在中央层面,电力、天然气、铁路等重要自然垄断领域全面开展了成本监审,也就是说将这些垄断行业的成本纳入了政府监管的范围,实现了从无到有的突破。在输配电领域,是从省级电网到区域电网,再到跨省跨区输电的各个环节,对电网企业的输配电成本监审实现了全覆盖,这件事确实是非常不容易的。天然气管道、铁路运输领域,也是首次在全国范围内实施了全行业的成本监审,这项工作是今年做的,上半年是天然气,铁路是分两拨,因为这个事情非常复杂,所以先在三个区域搞了试点,下半年又全面铺开。地方层面,主要是以重要公用事业和公益性服务行业为重点,大力推进成本监审。
举措用三句话来概括:第一句话,立规矩、建机制,构建成本监审制度框架。第二句话,挤水分、减成本,助力垄断行业价格改革。第三句话,强监督、促公开,有效提升定价成本监管公信力。
第一句话,“立规矩、建机制”,通过建立机制明晰定价程序,强化成本约束,推进公开透明,优化监管,在这几个方面不断完善。首先印发了《国家发改委关于加强政府定价成本监审工作的意见》,这个《意见》明确了当前和今后一段时期成本监审的总体要求和目标任务,提出了到2020年成本监审的制度规则健全完善,方式方法科学合理,重点领域全面覆盖,成本公开规范有序。其次,修订的成本监审办法,将成本监审纳入科学化、制度化、程序化的轨道,强化以垄断行业为重点的成本监管。三是完善成本监审目录,明确了国家发改委成本监审的项目范围,目前,除了西藏以外,30个省份也都修订出台了本省的成本监审目录。四是健全行业成本监审办法,近年来,我委陆续制定出台输配电、天然气管道运输和铁路普通旅客列车运输,大家一听就是大的垄断行业,以及高等学校、教育、水利工程供水等领域的成本监审办法,各省级价格主管部门也逐步构建并完善了成本监审制度体系。我们做了个统计,2013年到2016年各地出台行业成本监审办法50余个,建立完善相关制度60多个。
第二句话,“挤水分,减成本”。刚才孟玮主任已经提出来,2013年到2016年国家发改委和地方价格主管部门累计开展成本监审的项目近24000个,覆盖电力、天然气等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行业,核减不应进入定价成本的总额8000多亿。其中2016年各地开展的监审项目就达11000多个,这比2012年增长3.2倍。大家就能感到我刚才说的20个字,核减成本约3800亿元,这是2016年一年的成效。在输配电领域,这是中央层面,跟大家也做一个介绍。2015年以来,我们陆续开展电网企业的输配电成本监审,刚才我也说到了,实现了各环节的全覆盖。这项工作是首次在全国范围内组织的,对超大型自然垄断环节开展的定价成本监审,共核减与输配电不相关、不合理的费用约1200亿,平均核减的比例达14.5%。以此为基础,在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的情况下,国家最终核减了32个省级电网,准许收入约480亿元。也就是说通过严格的输配电成本监审,推进了输配电价改革,管住了电网这个中间环节。同时,也为放开两头,扩大电力市场化交易创造了有利条件。
我们也做了一个统计,输配电价改革前后,全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高到2017年约1万亿千瓦时,市场化的电量比重从7%提高到25%。应该说市场化的效果十分明显,在这其中成本监审立下了汗马功劳。
在天然气领域,2017年对13家天然气跨省管道运输企业组织开展了成本监审,这个监审也是行业全覆盖,所有的企业都纳入了监审范围。剔除不相关的资产185亿元,核减不应进入定价成本的总额46亿元,核减比例达16%。在成本监审基础上,国家核定的管道运输价格平均下降幅度15%,并相应下调了非居民用气的门站基准价格,减轻社会负担约160亿元,为进一步深化天然气市场化改革也奠定了重要基础。
在铁路领域,目前正在对铁路总公司及其所属18个子公司开展普通旅客列车运输定价成本监审,现在已经完成了实地审核工作,目前正在做汇总,起草最终监审报告的阶段。
第三句话,“强监督、促公开”。十八大以来,价格主管部门逐步建立成本信息公开制度,加强经营者成本约束,促进政府定价公开透明。按照审慎推进的原则,我委指导各地先行在城市供水行业开展了公开试点,新推出阶梯水价的600多个城市均已实现了成本信息公开,经营者主动公开企业经营的情况和成本数据,价格主管部门制定价格前公开成本监审结论。2017年我委还尝试在天然气管道运输领域实现经营者成本定期信息公开和政府定价成本信息公开,13家跨省天然气管道运输企业在相关网站公开了价格成本相关信息,我委在门户网站公开了成本监审结论。各地价格主管部门也积极探索推进价格成本信息公开,很多在听证会举行前向社会公开成本监审结论,一些省份在城市供水、供热、管道燃气、污水处理、交通、教育等行业推行了成本信息公开。
综合以上情况,政府通过成本监审,晒成本、亮底牌、念好垄断行业成本约束的紧箍咒,逐步改变了以前消费者被动接受垄断行业成本费用的局面,使社会不再为不合理高成本埋单,使成本监管真正取信于民,维护消费者利益。特别是另一个方面,我想跟大家分享,对于被监管对象而言,我们通过监审,对促进企业加强内部管理的作用也非常的明显。企业逐步从以前的被动接受,甚至还有点不愿意接受,开始转向主动适应,更加注重内部挖潜,降本增效,提升内生发展动力。
比如输配电价改革,成本监审对转变电网企业的经营方式和盈利模式具有革命性影响,这种提法一点都不为过。我们通过监审,深深的感到,完成成本监审任务之后,电网企业现在已经开始根据监管需要,注重从资产、投资、财务、预算等诸多方面改进和优化内部管理。有的企业通过内部挖潜,虽然国家下调了价格,最后收益仍是基本稳定的。同样,在天然气管道和铁路运输成本监审过程中,也帮助企业明晰加强内部成本控制的方向,找准降低成本费用的关键环节,对促进企业降本增效具有十分重要的作用。
我就介绍到这儿,谢谢。
中央人民广播电台记者:
在这些年当中,我们通过价格改革,政府定价范围也在不断缩减,成本监审与政府定价之间是什么样的关系,另外在价格监管的过程当中又起到什么样的作用?谢谢。
程行云:
谢谢你的问题,我来回答一下。确实是,这些年随着价格改革的不断深入,以及对价格监管的要求不断提高,成本监审这个词越来越多出现在我们面前。从中共中央、国务院《关于进一步推进价格机制改革若干意见》,包括今年陆续出台的《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》,还有《政府制定价格行为规则》的修订颁布,多次提到要加强成本监审这项工作。
成本是价格形成的基础,要科学合理的定价,成本是核心和关键。没有真实准确的成本核算,就难以做到客观公正的价格决策。通俗地说,成本监审在政府制定价格的过程中发挥着“摸底数、挤水分”的重要作用。政府定价机关通过开展成本监审,准确核定经营者成本,剔除不合理的成本费用,做到“清清楚楚亮成本、明明白白定价格”,避免把不合理的成本转嫁给消费者。
具体来说,成本监审与政府定价关系主要体现在以下三个方面。首先,成本监审本身就是政府价格监管的重要内容,随着价格改革的不断推进,虽然政府管理价格的范围越来越小,但是对政府定价的科学性、透明度、规范化的要求是在不断提高。刚才提到的《关于推进价格机制改革的若干意见》中发【2015】28号文件,明确要求对极少数保留的政府定价项目,要规范定价程序,加强成本监审,坚决管细、管好、管到位,要推进政府定价公开透明。大家知道,目前政府定价范围主要集中在网络型自然垄断环节和重要的公用事业和公益性服务这三个领域,它们都具有垄断性、外部性和严重信息不对称等特点,因此政府必须对其价格进行管制,而成本监审就是政府实施严格监管的重要抓手。通过严格审核成本,剔除不合法、不合理、不相关的成本费用,可以防止企业凭借垄断地位乱摊成本,获取不合理的利润,损害消费者利益。同时可以建立起对垄断行业行之有效的成本约束激励机制,推动经营者自觉降低成本,节约社会资源,促进社会福利最大化。
相关阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
来自广西电力交易中心的数据显示,2024年,广西首次将新能源电动汽车运营商纳入市场交易,共6家试点新能源汽车充电运营商参与低谷电力消纳交易,预计拉动低谷电量增长24.74万千瓦时。“新能源汽车运营商入市,一方面推动新能源汽车用新能源电,另一方面推动车网融合互动,助力广西清洁能源消纳。”广西
近日,河北电力交易中心发布关于平山曹峪储能电站参与市场化交易的公告,详情如下:关于平山曹峪储能电站参与市场化交易的公告河北电力交易中心于2024年4月16日至4月22日对华能平山清洁能源有限责任公司曹峪储能电站(以下简称“平山曹峪储能电站”)入市信息进行了公示。公示期间,未收到市场有关方面
近日,山东高速旗下山高新能源成功参与北京、重庆、西藏三地电力交易中心组织的“西藏新能源替代重庆关停火电机组”发电权交易,向重庆输送西藏羊易电站所发光伏电力48万度,实现集团首单跨省跨区新能源发电权交易,碳资产交易再次取得突破。山东高速预计2024年全年可实现发电权交易1000万度,收益超过
近日,山东高速旗下山高新能源成功参与北京、重庆、西藏三地电力交易中心组织的“西藏新能源替代重庆关停火电机组”发电权交易,向重庆输送西藏羊易电站所发光伏电力48万度,实现集团首单跨省跨区新能源发电权交易,碳资产交易再次取得突破。山东高速预计2024年全年可实现发电权交易1000万度,收益超过
北极星售电网获悉,重庆市经济和信息化委员会公布关于市六届人大二次会议第0698号建议办理情况的答复函,其中提到,力争到2026年,全市新建厂房屋顶用户侧光伏覆盖率超过50%(示范区超过60%),全市用户侧光伏装机累计超过150万千瓦,用户侧储能规模100万千瓦/200万千瓦时。下一步,重庆市将足额落实20
北极星售电网获悉,近日,冀北电力交易中心发布关于发电企业入市公示公告,经审核恒电铭博沽源240MW风电项目等5个项目符合市场化交易准入条件,现予以公示。详情如下:冀北电力交易有限公司关于发电企业入市的公示公告按照《京津冀绿色电力市场化交易规则(试行)》(华北监能市场[2018]497号)和《关
近日,南方区域5月月度电力交易完成,广州电力交易中心共组织增送东部省区交易电量19.5亿千瓦时,助力东部省份电力保供,促进西部富余新能源跨省消纳。今年以来,南方电网公司积极应对,组织市场主体开展了多轮次磋商并达成多笔区域内增量交易。据统计,今年以来,南方区域市场化交易电量达到2245.5亿
4月,省间中长期市场按工作日连续运营,月内及5月月度交易共达成116笔,交易规模260亿千瓦时。01一是针对山东、上海、浙江、青海、宁夏、四川等省份购电需求,达成华北、东北、西北、福建等省份富余电力增送交易41.2亿千瓦时。02二是达成昭沂、陕武、银东等配套电源增送交易26亿千瓦时。03三是达成5~12
4月25日,云南省能源局关于印发2024年云南省电力需求响应方案的通知,详情如下:[$NewPage$]
北极星售电网获悉,国家能源局综合司关于开展2024年电力市场秩序突出问题专项监管的通知,其中提出,在全国范围内开展电力市场秩序突出问题的专项监管,重点对以下情况进行监管。(一)交易规则执行情况。重点关注2023年以来市场运营机构在各类市场交易中行为的合理性、合规性和公平性。具体包括:交易
截至3月底,青海电力交易平台共注册市场主体1698家。其中:发电企业816家,同比增长1.8%;售电公司186家,同比减少17.7%;电力用户684家,同比增长35.7%;独立储能企业3家,同比增长100%;辅助服务聚合商9家,同比增长100%。3月份,省内电力用户市场化交易结算电量82.7亿千瓦时,同比增长9%;跨省跨区
「自现货试运行以来,山东已经第三次调整分时电价体系。」——享能汇工作室10月,山东再次发文调整分时电价!(来源:微信公众号“享能汇”作者:享能汇工作室)15日,山东发改委印发《关于征求〈关于进一步优化工商业分时电价政策的通知(征求意见稿〉意见的公告》,再次调整分时分时体系,这是自2019
《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号)的发布,提出用户侧终端电价由发电侧上网电价、输配电费以及系统运行费用三部分构成,输配电价通过成本加成方式计算形成,实际上已经完成了未来三年的输配电价改革,下一步还需深化发电侧上网电价与系统
中央经济工作会议强调,要坚定不移深化改革扩大开放,不断增强经济社会发展的动力和活力。国务院常务会议部署,积极推动外贸稳规模优结构,建设全国统一大市场,通过深化营商环境重点领域改革,切实增强政策有效性。这些政策一起看——深化改革一、加快建设全国统一大市场进一步优化产权保护、市场准入
【第三监管周期输配电价已经于6月1日起执行,关系到省内各用户电费的涨跌,以及跨省跨区交易的通道费用。今年的迎峰度夏,刚好逢最新政策印发,省间电费、省内电费,都面临诸多结构变化。】——享能汇工作室【本文共分两部分】一:跨省交易量价变化概论二:全国各地输配电价变化分省分区图解(来源:享
5月15日,国家发改委正式印发了《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号),这是我国发布的第三监管周期省级电网输配电价,新的电价政策已于今年6月1日起执行。“输配电价是什么?”“电价调整涉及哪些用户?”“维持单一制还是改选两部制?”“要如何办理?”..
一文教您读懂,最新调整的工商业用户电费账单!(来源:广东电网)@工商业用户新电价政策发布!
电价改革是电力体制改革的重要内容,目前,我国已基本形成了较为完善的电价体系。2021年10月,《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》发布,让燃煤发电市场交易价格“真正”实现了“可升可降”。交易电价市场化形成机制基本形成,为电价运行开启了双向通道。2023年5月,第三监管周期输配
北极星售电网获悉,6月29日重庆市发展和改革委员会发布关于贯彻执行第三监管周期省级电网输配电价有关事项的通知,通知称,工商业用户承担的上网环节线损费用按照实际购电上网电价和综合线损率计算确定,由电网企业随销售电量收取。在电力市场支持用户直接采购线损电量前,暂由电网企业代理采购线损电
第三监管周期输配电价改革实现“一统两增一明确”来源:微信公众号“中能传媒研究院”曾鸣王永利(华北电力大学)近日,国家发展改革委印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(以下简称《通知》),在严格成本监审基础上核定第三监管周期省级电网输配电价,进一步深化输配电价改革
5月中旬,国家发展改革委通过印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》向社会正式发布了第三监管周期的输配电价,而这一新的电价政策已于6月1日开始执行。新政策亮点较多、意义深远,其中比较明显的一点是:新政策在保留原有两部制电价体系的基础上,统一将各省需量电价与容量电价的
一图读懂|电价6个变化点和5类影响群体
5月22日,国家发展改革委办公厅印发《政府和社会资本合作项目特许经营协议(编制)范本(2024年试行版)》,指导各地方按照新机制要求依法合规、稳妥有序实施政府和社会资本合作项目。《范本》主要基于国内“建设—运营—移交(BOT)”实施方式常见条款条件编制,供相关项目参考使用,实践中需注意结合
近日,国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作项目特许经营协议(编制)范本(2024年试行版)》的通知,其中涉及垃圾焚烧发电厂等项目,原文如下:国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作项目特许经营协议(编制)范本(2024年试行版)》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市
北极星电力网获悉,5月21日,国家发展改革委5月新闻发布会举行。政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示,下一步,国家发展改革委将会同有关方面务求实效、持续有力做好节能降碳工作。一是强化“十四五”后两年节能降碳工作。落实2024—2025年节能降碳行动方案,大力推进节能降碳十大行动,科学开展节
近日,国务院任免国家工作人员。任命郑备(女)为国家发展和改革委员会副主任;任命邱勇为科学技术部副部长;任命杨建文为国家互联网信息办公室副主任;任命宋新春为国家消防救援局副局长;任命王昆为中国地震局局长。免去邱勇的中国工程物理研究院副院长职务;免去闵宜仁的中国地震局局长职务。
国务院任免国家工作人员。任命郑备(女)为国家发展和改革委员会副主任;任命邱勇为科学技术部副部长;任命杨建文为国家互联网信息办公室副主任;任命宋新春为国家消防救援局副局长;任命王昆为中国地震局局长。免去邱勇的中国工程物理研究院副院长职务;免去闵宜仁的中国地震局局长职务。郑备郑备,女
近日,国家发展改革委批复贵州省黔东南州宣威水库工程可行性研究报告,同意建设宣威水库工程。这是今年贵州省继铜仁市花滩子水库后获批的第二座大型水库。贵州省黔东南州宣威水库效果图宣威水库工程是纳入国家《“十四五”水安全保障规划》控制性枢纽工程建设项目之一,是列入《国务院关于支持贵州在新
2023年7月,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第二次会议强调,“要一以贯之坚持节约优先方针,更高水平、更高质量地做好节能工作,用最小成本实现最大收益”。我们要认真学习领会贯彻落实好习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,锚定“十四五”节能降碳目标任务,准确把握形势,加大
近日,国家发展改革委办公厅关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知。根据通知,主要目标为到2024年底,各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案,完成60%以上重点用能单位节能监察,摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平,滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清
5月14日,国家发改委公开发布《电力市场运行基本规则》。本规则所称的电力市场成员包括经营主体、电力市场运营机构和提供输配电服务的电网企业等。其中,经营主体包括参与电力市场交易的发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体(含储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商等);电力市场运营机构包括电力
北极星电力网获悉,5月14日,国家发改委公开发布《电力市场运行基本规则》。本规则所称的电力市场成员包括经营主体、电力市场运营机构和提供输配电服务的电网企业等。其中,经营主体包括参与电力市场交易的发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体(含储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商等);电力市
5月11日,国家发展改革委办公厅发布关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知。其中提出,到2024年底,各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案,完成60%以上重点用能单位节能监察,摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平,滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!