登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
当前,既要坚定不移地淘汰煤炭落后产能,又要充分保障发电供暖等涉及国计民生的煤炭供应,如何协调二者之间的矛盾?自去年以来,国家发展改革委适时出台了一系列文件,要求保障电煤供应,加强中长期合同履约监管。最近又派出10个督导组,分赴20个省区对电煤中长期合同的签订和履约情况进行全面、系统地梳理和督导。第十调研组由中国电力企业联合会行业发展与环境资源部副主任游敏带队,赴四川、重庆两地对煤炭去产能以及电煤中长期合同签订和履约情况进行了实地调研和督导。调研结束后,游敏接受了本刊记者独家专访。
去产能政策有待完善 多措施保障电煤供应
记者:您这次带队赴川渝两地进行了实地调研督导,当地煤炭去产能情况如何?他们在保障电煤供给方面又是如何做的呢?
游敏:
2016年以来,各地有关部门深入推进煤炭行业化解过剩产能工作,但在实施过程中也出现一些偏差,导致两地煤价非理性上涨和煤炭供应紧张,不同程度上影响了煤电合同的签约率和履约率。我们这次对川渝两地调研的情况是,虽然地方小煤矿数量多且规模小,但却是省内电煤生产、供应的主力军,这是两省(市)煤矿资源禀赋和运输条件决定的。因此,去产能政策应因地制宜,应充分考虑地方的特殊性和供需变化情况。2017年初,由于省内煤矿关闭退出规模较大,川渝两地煤炭供应均出现偏紧的局面,两地今年煤炭供需缺口分别为2000万吨和3500万吨,对外依存度大幅提高。
为解决突发的煤炭供应紧张问题,川渝两地均在着力开展煤矿复工复产工作,但是复工复产需要启动资金投入,许多煤炭企业在煤炭价格低迷时已负债累累,加上融资困难,导致复工复产进展缓慢。同时,签字手续繁杂也是造成一些煤矿在市场回暖后复产复工缓慢的原因。
另外,一个很重要的问题是要适时部署煤炭储备机制,积极推动储煤基地建设。夏冬两季为全国性的用电高峰季节,各个省份都面临煤炭保供任务,个别省份也存在限制煤炭外运的情况。当前,川渝两地电煤供应对外依存度较大,所以很有必要部署建立电厂与煤炭企业联动的储煤机制。建议由两地政府牵头,采取适当财政补助以及电力企业和外省煤炭企业共同出资等形式,在当地建设储煤基地,在运力宽松的时段提前储备一部分电煤,以解决电煤需求高峰运力紧张的问题。
坚持法治化去产能 必须加强监管能力建设
记者:当前煤炭去产能进展如火如荼,国家一再强调去产能过程中要坚持市场化和法治化原则,对此您如何看待?
游敏:
当前煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要组成部分,它不仅仅涉及到煤炭领域,还涉及到其他众多领域。大家都知道,煤炭去产能是因为产能严重,这就要问当时产能过剩是如何形成的,显然这与过去一段时间以来各地盲目追求GDP、追求地方财政收入息息相关,也与煤电规划不科学、执行力不强有直接关系。当前,加强供给侧结构性改革,客观需要从去除过剩产能入手,但是276工作日政策出台以后出现一些意外情况,造成煤炭产量不足、煤价飞涨。煤炭价位的大起大落究其原因,与过去煤炭产量的监管不到位有关,比如有的煤矿核定产能2000万吨,高峰时实际产量可能达到6000万吨,翻了三倍,严重超能力生产。煤价低迷时期国家实行276工作日政策,主要执行者在国有煤矿,民营小煤矿由于价格太低大部分早已自然关闭。276工作日政策导致煤炭产量无法满足下游发电企业的需要,这与对此前煤矿超产的实际情况掌握不够有密切的关系。
市场化、法治化去产能是一个很高的要求,与各地实际的执行情况有不小的距离。首先要维护好市场秩序,要求每个企业只能在核准的产能范围内生产。但是目前政府对产能的监管手段、监管技术还很不到位。比如四川省,数百家小煤矿遍布各地,且大多数都在山区,它可能白天不生产而晚上开工,政府人手少、监管手段差,不可能监管到位。这就容易导致政府掌握不到真实的数据,宏观调控也就无法精准到位。因此,加强监管能力建设势在必行。
记者:是的。煤炭行业实行市场化时间较早,市场化程度也较高,同时也造成了监管难。您认为,加强监管能力建设从何入手呢?
游敏:
加强产能监管必须从信息交易平台、监督技术应用等综合能力建设入手,保障去产能真正能“真去”、“去真”,同时保障合法合规产能能按时足额得到释放。我们现在的信息和网络技术已经足够先进发达,完全可以利用信息化手段加强监管。比如,利用信息化技术监管交易环节就很有效。就像房地产市场,一个重要环节就是网签,如果我们煤炭交易在政府监管的网络平台下实现网签,就容易实现有效监管!交通违章处理不也是通过上网、利用网络手段对车辆和驾驶员进行监管吗?中央政府一直在提倡“互联网+”,这项技术如果能好好应用,会对市场监管起到很大作用。
开展诚信与监管机制创新 保障电煤合同签订履约
记者:请您谈谈目前电煤中长期合同履约率存在的问题及原因。
游敏:
毋庸置疑,当前电煤中长期合同存在覆盖面和履约率不到位的问题。这是由于:一是煤炭供需和价格波动较大,导致煤电双方对于煤炭价格的预期不同。在不同供需环境下,煤电双方长期处于一方对价格相对认同、一方对价格相对屈从的状态,双方无法确定一个互为接受的价格,不能形成长期稳定的价格机制,从而影响中长期合同的签订与履约;二是煤炭价格波动无法通过电价有效疏导,煤电联动机制及其实施有待完善。与电力行业相比,由于钢铁、化工等行业实行市场定价,对于煤炭价格波动的承受能力较高,煤炭企业更希望销售给这类行业,这也影响对电力企业合同的签订与履约;三是政府部门缺乏有效的监管手段,导致企业违约成本较低。长期以来,煤电双方签订的合同缺乏权威性和约束性,电煤市场缺乏市场机制,导致合同的罚则形同虚设。这也是煤电之间平衡发展需要解决的核心问题。
记者:要从根本上解决电煤中长期合同的签订和履约问题,应首先解决哪些问题?
游敏:
从根本上解决电煤中长期合同的签订与履约问题,关键在于完善煤电市场机制。当前,应充分应用信息技术,大力提高市场监管能力和诚信体系建设,为煤电双方营造良好的经营环境。建议由政府牵头,煤电企业、行业协会、第三方机构参与,积极搭建“产运需”三方参与的合同签订与履约的交易和信用管理平台。平台可借鉴采用“互联网+”的新型交易模式,通过网络自动生成“合同签订、电煤交易、押金与资金交割、合同履约和信用管理”的基础信息,从而为市场监管和诚信体系建设提供客观公正的信息依据。
为此,建议由政府负责,制订行业企业信用信息数据采集目录,明确信用信息采集范围以及管理办法。出台煤电企业信用等级评价标准和考核指标。同时充分发挥行业协会、第三方机构服务企业、沟通社会、联系政府的桥梁纽带作用,打造法规健全、闭环监管和运转高效的监管与诚信体系。同时要求参与煤电市场的煤炭、电力企业与铁路部门都要上网注册,在交易信息平台开展合同签订、市场交易并接受政府监督和政府授权的行业协会或第三方机构开展诚信管理。该信息平台可分为省内与跨省两个层级。省级层级由各省(市)发改委或经信委对平台运行进行监督管理,跨省层级则由国家发展改革委运行局担负监督或者授权行业协会或第三机构开展监督与诚信管理。
我认为,平台的建设可以作为国家发展改革委运行局落实国家治理体系与治理能力现代化建设的一项重要内容,以信息管理和“互联网+”为手段,符合国家大数据战略要求,将大大提高政府的监管效率,降低电煤市场成本,为构建煤电运三方长期互信,促进我国电煤和能源市场有序、高效运营作出更大的贡献。
健全煤电市场机制 促进去产能与保供应协调进行
记者:对煤炭去产能和电煤保供应您谈了很多,我们也学到很多。当然目前最关键的是如何保障电煤中长期合同的签订、履约执行问题,您认为或者您建议如何保障电煤合同覆盖广、履约高?
游敏:
当前改善煤电企业经营环境,解决历史遗留问题,鼓励煤炭火电企业互相参股重组,构建高效的煤电市场机制,是保障电煤中长期合同签订和履约的重要前提。
建议政府有关部门进一步关注煤炭企业历史遗留的老问题和去产能过程中产生的新问题,妥善处置矛盾最突出的职工薪资及安置问题,完善去产能相关配套政策,科学合理安排奖补资金的使用模式以及退出煤矿的历史债务处置等问题。对于传统煤炭企业来说,脱困发展的关键在于按照供给侧结构性改革的要求,切实改善煤炭供给的质量和效率。一是加快多元化转型步伐,建立健全清洁高效的煤炭生产供应体系,积极挖掘煤炭产业链上和关联产业链间的业务和盈利机会;二是立足市场和用户需求,加快优化产品结构和市场布局,不断提高服务质量和水平,切实提高企业的运行效率和盈利能力。
针对火电经营困难问题,建议应根据电力市场化建设的需要,建立和完善水火置换机制,通过中长期合同平抑煤价非正常波动。同时完善煤电联动机制:一是取消“联动系数分档累退机制”,将联动系数明确为1,因为煤价上涨越高,燃料成本越高,企业越难以承受,越需要相应的电价疏导;二是将年度联动其调整为半年联动或季度联动,使得煤电价格更好地反应电煤成本,反映真实的市场供需变化,减缓按年度电价调整幅度过大的压力;三是增加机组利用小时数作为联动因子,对机组利用小时减少导致单位固定成本上升的因素,应予以适度考虑;四是综合考虑上述机制调整和电煤价格上涨的具体情况,尽快制定出台煤电标杆电价上调政策。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2017年10月13日第37期
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
为有效推进云南煤电机组节能降耗改造,提升煤电清洁高效利用水平,积极助力绿色低碳转型和实现碳达峰碳中和目标,云南能源监管办立足监管职责,对全省11家煤电企业2024年机组节能减排指标开展监管统计分析,助推云南煤电行业清洁高效发展。云南能源监管办对照国家政策要求,逐一梳理核实全省26台煤电机
近日,四川能源监管办发布2024年度煤电机组大数据监管情况通报。通报指出,四川燃煤发电持续发挥“关键少数”重要作用,煤电兜底保障基础不断夯实,顶峰保供能力进一步发挥,企业经营情况进一步改善。全年枯水期完成发电量335.03亿千瓦时,提供了四川主网三分之一以上电量。2024年四川燃煤火电机组平均
“双碳”目标下,煤电面临着从我国电量供应主体电源逐步向支撑性调节电源转型的艰巨任务。近年来,因煤价高位和电价传导不畅导致煤电企业经营压力较大,甚至给部分地区的电力安全稳定供应带来隐患,容量电价对于缓解煤电经营压力、稳定行业预期、保障煤电发挥支撑调节价值具有重要意义。我国已于2024年
为落实自治区重大项目谋划行动和助企行动,按照《国家发展改革委、国家能源局煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》要求,统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设,自治区发展改革委在前期谋划储备项目基础上,于1月17日召开全区煤电低碳化改造项目推进会,搭建煤电低碳化改
煤电企业如何在能源革命的大征程中,为新能源保驾护航和完成“扶上马,送一程”的光荣特殊使命,需要自我革命和与时俱进的勇气,始终找准自身定位和做好自身高质量发展。尤其是在新型电力系统快速建设和全国统一电力市场体系快速演进条件下,传统煤电的属性已经发生显著变化,煤电企业应加快向“煤电#x
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》精神,探索煤电行业转型金融标准在内蒙古自治区先行先试,中国人民银行内蒙古自治区分行会同内蒙古自治区发展和改革委员会、财政厅、生态环境厅、能源局、党委金融办及内蒙古金融监管局、内蒙古证监局等部门研究制定了《内蒙古
为进一步发挥煤电在新疆电力保供的“压舱石”作用,持续提升电力供应安全充裕水平,新疆能源监管办按照国家能源局统一部署,高效完成新疆地区2024年煤电规划建设专项监管工作。新疆能源监管办对煤电规划建设专项监管高度重视,第一时间对接自治区和兵团能源主管部门掌握煤电规划落实整体情况,对重点煤
为规范电力市场报价行为,确保容量电价政策有效落地执行,近日,福建能源监管办联合福建省发改委赴省内部分燃煤发电企业进行现场检查。本次检查采取“四不两直”方式,对燃煤发电企业的报价行为以及煤电容量电价政策执行情况进行抽查,对《国家能源局综合司关于进一步规范电力市场交易行为有关事项的通
基于我国的资源禀赋,煤电长期担负着能源保供“顶梁柱、压舱石”的重任,并在大部分时间里保持着“高负荷、高小时、高收益”的状态。近年来,业内一度出现唱衰甚至“妖魔化”煤电的声音,有的专家认为煤电装机峰值将停留在12亿~13亿千瓦。但随着极端天气频发叠加新能源高比例接入带来的调整,煤电再次
北极星售电网获悉,国家能源局发布关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04557号(工交邮电类664号)提案的答复摘要,关于完善市场机制,加快推进全国统一电力市场建设,下一步,国家能源局将进一步加快全国统一电力市场体系建设,优化电力市场总体设计,适应煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转
9月12日,重庆市发改委关于开展煤电机组成本调查及评价分析竞争性比选的公告,其中提出,对我市公用煤电企业生产成本、利润情况、煤耗水平等进行系统梳理,收集整理煤电机组成本调查相关数据,研究评价煤电机组启动成本、变动成本(含空载成本)和固定成本等变化趋势,研究提出适应重庆地区现货市场运
近日,大唐海投(台州)发电有限责任公司召开第一次股东会暨第一届董事会第一次会议,形成合资相关决议。2月27日,公司于台州湾经济技术开发区正式登记设立,该公司由大唐国际发电股份有限公司和台州市海投集团下属一级子公司台州市海盛产业投资有限公司合资成立,负责头门港电厂项目的建设和运营。该
截至2月28日,湖北公司全年累计发电10.04亿千瓦时,同比增长18%,连续两个月超额完成发电量任务。今年以来,湖北公司深入落实“均衡增长战略”,以“开局拉满弓、起步卯足劲”的状态,全力以赴保安全、抢发电、创效益。强化生产调度,建立24小时主动预警机制,实行“精准+实时”常态化调度,紧盯机组异
北极星电力网获悉,3月5日,宝新能源公告称,广东宝丽华新能源股份有限公司全资子公司广东宝丽华电力有限公司(以下简称“宝丽华电力”)、陆丰宝丽华新能源电力有限公司(以下简称“陆丰电力”)需要变更经营范围,并于近日分别取得梅州市梅县区市场监督管理局、陆丰市市场监督管理局核发的《营业执照
2月24日,东北公司清河发电公司1号机组负荷下探至历史最低值88.5兆瓦,标志着该公司在火电灵活性改造与精细化运营领域取得重大突破。谋定后动技术与管理双轮驱动清河发电公司坚持“干字当头”,狠抓工作落实,不断强化精细化管理水平。成立专项工作组和攻关团队,围绕机组“切缸+转态”深度调峰能力拓
北极星电力网获悉,深南电A公告称,此前,深南电中山公司将标的资产以评估值63,726,928.75元作为挂牌价,在深圳联交所公开挂牌转让。2024年12月25日至2025年1月22日,深南电中山公司以不含税资产评估值63,726,928.75元在深圳联交所公开挂牌转让两套发电机组设备及相关资产,挂牌期满未成交。2025年1月2
北极星电力网获悉,2月24日,内蒙华电公告称,公司拟通过发行股份及支付现金相结合的方式向北方公司购买其持有的正蓝旗风电60%股权与北方多伦75.51%股权,并向不超过35名特定投资者发行股份募集配套资金。公司秉持煤电、煤炭和新能源“三足鼎立”产业格局,现有火电装机1140万千瓦,在运和在建新能源项
为有效提升发电机组可靠性管理水平,保障电力安全可靠供应和电力系统安全稳定运行,2024年南方能源监管局持续完善深化技术监督评价体系,督促指导发电企业用好技术监督手段,发挥智慧技术监督平台数据资源共享作用,有效降低南方三省(区)发电企业机组非计划停运。南方能源监管局通过火电、水电企业技
开年以来,河北公司锚定年度经营目标,以“开局拉满弓、起步铆足劲”的工作状态,圆满完成1月份利润目标,超时间进度1.77%、超预算进度5.34%、超去年同期21.24%,顺利实现1月份经营业绩“开门红”。河北公司紧抓冬季能源保供和风光资源优于预期的有利时机,加强设备参数分析和调整,全力争发效益电量,
1月26日,中煤(南京)电力科技有限公司(以下简称“科技公司”)正式成立。科技公司的成立是电力公司紧跟中国中煤“两个联营”战略导向,提升企业核心竞争力和增强核心功能的又一关键举措,是中国中煤电力板块业务高质量发展和专业化管理的里程碑事件,对于更好地助力电力产业板块安全、经济、绿色可
2月19日,皖能电力发布投资者关系活动记录表提到,公司控股建设项目有三个:钱营孜煤电二期项目(1*1000MW)预计今年3月投产;新疆80万千瓦大基地光伏项目力争今年三季度全容量并网;省内30万千瓦宿州褚兰风电项目力争今年年内全容量并网。
新能源作为时代的“宠儿”,口含“金汤匙”而生。在一系列高额补贴、全额上网的优惠政策激励下,新能源规模快速增长。在优先保障制度无法承载新能源日益壮大的规模电量时,发挥市场在资源配置中的决定性作用,用市场的手段消纳新能源就成为新能源发电的最好选择。然而电力系统作为一个时刻保持实时平衡
近期,省能源局严格落实国家发展改革委工作部署,积极推进2025年电煤中长期合同的签订工作,在规定时间节点内超额完成任务目标,为2025年全省煤炭能源保障打下良好基础。省内重点煤炭企业签订电煤中长期合同4638万吨,超额完成煤源签约任务,发电供暖企业签订电煤中长期合同10515万吨,规模创历史新高
近年来,电煤供应时常面临挑战,煤电博弈像一场永不停歇的拔河比赛,你来我往,拉锯不断。煤炭是保障煤电产业链、供应链的重要基石,电煤中长期合同制度是保障电煤安全稳定供应的重要举措。通过优化完善长协制度、规范签订行为、签足签实合同、督促严格履约,切实发挥电煤长协稳价保供的“压舱石”作用
电煤中长期合同是立足我国国情,实现能源保供稳价的重要制度。近年来,在国家发改委等有关部门的指导和推动下,电煤中长期合同机制不断完善,保供稳价成效显著,充分发挥了“压舱石”和“稳定器”的作用。近期发布的《国家发展改革委办公厅关于做好2025年电煤中长期合同签订履约工作的通知》(以下简称
11月27日上午,安徽省能源局在合肥召开2025年煤炭储备暨电煤中长期合同签订工作部署会议,省发展改革委副主任、党组成员,省能源局局长汪振宇出席并作总结讲话。会议的主要内容是传达学习国家发展改革委办公厅关于做好2025年电煤中长期合同签订履约工作的通知精神,总结2024年电煤保供工作,分析研究电
北极星电力网获悉,近日,国家发改委印发关于做好2025年电煤中长期合同签订履约工作的通知。通知提出,长协煤政策上由80%调减至75%。通知明确,签约对象。电煤中长期合同供应方包括所有在产的煤炭生产企业,需求方包括统调公用电厂和承担民生供电供暖任务的相关电厂。鼓励北方集中供暖区域相关省(区、
北极星售电网获悉,8月21日,江西省政府网站发布省人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,关于上半年计划执行情况,报告指出,开展新一轮优化营商环境提升行动,召开全省优化营商环境工作推进大会,持续抓好重点突出问题整治,出台支持冷链物流建设举措,推动降低工商业电价
为了进一步提高电煤中长期合同履约率,做好煤炭稳产稳供,完成好全年目标任务,8月16日,省能源局召开2024年电煤中长期合同履约、煤炭稳产稳供工作专题推进会议,局党组成员、副局长毛晓文主持。会议通报了全省上半年电煤中长期合同履约及煤炭产量完成情况,约谈了部分市和中长期合同履约滞后的企业,
为严肃电煤中长期合同履约纪律,督促提升合同履约率,压实电煤供应主体责任,5月27日,省发展改革委会同省能源局、国家能源局云南监管办针对当前电煤中长期合同履约率低的昭通、曲靖片区及省煤炭产业集团,对有关主管部门负责同志开展了约谈。会议通报了当前电煤中长期合同履约兑现进展,强调电煤中长
为深入贯彻落实党中央、国务院关于能源保供的重大决策部署,按照国家能源局工作要求,山东能源监管办自2022年7月起,对山东省电煤中长期合同签订履约情况开展监管,积极推动煤炭企业履约达标,取得了较好成效。随着煤炭供需形势变化,在监管中发现,部分电厂也存在阶段性、选择性接卸电煤,不能按进度
为深入贯彻落实党中央、国务院关于能源保供的重大决策部署,按照国家能源局工作要求,山东能源监管办自2022年7月起,对山东省电煤中长期合同签订履约情况开展监管,积极推动煤炭企业履约达标,取得了较好成效。随着煤炭供需形势变化,在监管中发现,部分电厂也存在阶段性、选择性接卸电煤,不能按进度
近期,省能源局充分发挥煤炭能源保供压舱石作用,按照国家发展改革委工作部署,提前谋划、全面推动,抓早抓实抓细,圆满完成2024年电煤中长期合同签订工作,为切实保障2024年全省能源可靠供应和经济平稳运行奠定坚实基础。一是周密组织部署,起跑即发力。11月10日,组织召开局主要负责同志主持的2024年
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!