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电力供应安全可靠性不断提高
在实现高速跨越式发展的同时,电力行业始终将安全可靠放在第一位。
一是电力供应能力显著增强。经过多年努力,我国已经完全扭转了电力供应长期不足的局面。2016年底,中国电力装机容量16.51亿千瓦、发电量6.02万亿千瓦时,发电装机容量、发电量和电网规模均居世界第一。电力供应能力总体较为充裕,除局部地区受电煤供应紧张、水库来水偏枯等随机性因素影响,出现个别时段电力供应偏紧外,全国电力供需总体平衡、个别省区略有富余。部分国家发电装机容量(2015年)和发电量(2016年)占比情况见图1。从图中可以看出,中国发电装机容量与发电量的占比均为约25%(2016年中国装机容量又增加了1.2亿千瓦)基本一致,说明了中国发电装机的利用小时数与世界基本持平。
二是供电可靠性不断提升。1991年,我国城市用户因限电原因造成停电时间为66.39小时,到2012年限电造成用户年平均停电时间已不到2分钟。
全国煤电机组年均强迫停运率1996年为3.87%,2016年降低到0.27%,全年“零非停”机组占全部机组的70%以上。目前,我国所有类型的机组等效可用系数均高于北美地区,非计划停运率均低于北美地区。
三是全面解决了无电人口用电问题。在本世纪初我国还有近4100万无电人口,电力行业按照党中央国务院的部署和要求,加大行动力度,实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程建设,在2015年全部解决了最后20多万无电人口用电问题,为同步进入小康社会创造有利条件。
绿色发展能力不断提高
电力行业积极践行绿色发展理念,大力推动电力绿色低碳发展。
一是新能源发电超速增长,非化石能源发电比重明显提高。中国是全球新能源发展规模最大、增长最快的国家,风电、太阳能发电装机容量均居世界首位。“十二五”期间风电装机年均增长34%,2016年装机达到1.49亿千瓦,已跃升为我国第三大电源;太阳能发电实现跨越式发展,“十二五”累计新增4100万千瓦,2016年发电达到7700万千瓦。通过积极发展水电、核电、风电、太阳能等非化石能源发电,电源结构得到进一步优化(见图2)。到2016年底,我国非化石能源发电装机容量达到5.7亿千瓦,约占全部电力装机的35%。非化石能源利用量占到一次能源消费总量的13.3%,比2010年提高3.9个百分点。
二是加快煤电清洁高效利用,为能源、电力转型作出重大贡献。通过建设高参数、大容量、环保型机组,以及关停小火电机组、对在役机组实施节能和降低污染物排放改造等措施,在发电效率大为提高的同时,单位煤电发电量污染物排放大幅下降。2016年,全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗312克/千瓦时,比1978年下降33.8%。截至2016年底,全国电力二氧化硫年排放量约170万吨,比2006年排放峰值(约1350万吨)下降87%;电力氮氧化物年排放量约155万吨,比2011年排放峰值(约1000万吨)下降86%;电力烟尘年排放量约35万吨,比1979年排放峰值下降超过90%。单位火电发电量二氧化硫排放量约为0.39克、氮氧化物排放量降至0.36克、烟尘排放量降至0.08克,达到甚至优于世界先进水平。全国单位火电发电量二氧化碳排放约822克/千瓦时,比2005年下降21.6%。
电力价格基本维持在平稳区间
电力是关系国计民生的基础产业,电力价格与国民经济各行各业生产成本和人民生活水平息息相关,事关经济社会发展全局。各国资源禀赋、电价形成机制不同,电力价格不能简单地对比,但我国的历史变化情况看,在物价水平上涨的情况下,电价水平基本维持在平稳区间。在电价比较上,中国与美国具有一定的可比性。中国电力长期以来以煤电为主,影响价格的主要因素有燃料成本、电力设施(发电及电网)建设成本以及运行维护成本。燃料成本中国明显高于美国。2016年中国火电(煤电、气电等)发电量比重为71.8%,煤电发电量65.5%,美国同期气电34%、煤电33%,合计67%。根据文献介绍(杨娟,刘树杰.《价格理论与实践》2017年第5期),美国煤价长期稳定在40美元/吨(5000大卡,下同)左右,2016年到厂价262元人民币/吨。在页岩气革命下,气电单位燃料成本不断下降,2016年已与煤电接近。而中国2016年煤炭平均价格达379元/吨,比美国同期电煤价格高出45%,2017年以来的电煤平均到厂价已经涨到520元/吨。2015中国供终端用户电价加权平均2015年、2016年分别为每千瓦时0.691元和0.669元,平均电价与美国持平(见图3)。从图6还可以看出,中国居民电价明显低于美国,而工业电价明显高于美国。主要原因是我国交叉补贴所导致。但从投资成本来看,通过管理、技术的持续创新,我国火电厂单位千瓦投资造价从高峰时期的8000元/千瓦,下降到4000元/千瓦的水平。国产风机单位造价从2008年的6360元/千瓦一路降至2015年的平均4150元/千瓦,处于世界最低水平。并网光伏发电站平均单位投资由2009年的20000元左右降至2015年的8000元左右。
从各种类型发电的上网电价比较,煤电平均标杆电价与水电基本持平,略低于核电,但比气电、风电、光伏发电有明显价格优势。(见图4)
我国电力工业发展取得举世瞩目的成就,成功经验有许多,有三点最为关键。一是坚持改革开放,促进了电力工业快速发展。在改革开放和以市场经济为导向的方针指引下,我国电力体制改革经过不断完善,完成了由计划经济向市场经济的模式变革。实施了集资办电、引进外资政策,解决电力建设资金瓶颈。实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的电力改革,促进了电力行业快速发展,根本扭转了长期保供压力。中发9号文等一系列政策措施出台,掀起新一轮电力体制改革,进一步释放改革红利。二是加强国际合作,推动电力技术进步和装备国产化。通过引进先进设备和核心技术并举,充分发挥重大工程对电力科技创新和重大技术装备创新的带动作用,实行引进、消化、吸收、再创新,走出了一条技术进步和装备国产化的成功道路,有效降低了电力成本。三是坚持管理创新和技术创新,为电力转型升级奠定坚实基础。百万千瓦级超超临界机组、超低排放燃煤发电技术广泛应用,达到世界领先水平。攻克了世界领先的300米级特高拱坝、深埋长引水隧洞群等技术,建成一批大型水电工程。风电、太阳能等新能源发电技术与国际先进水平的差距显著缩小。核电技术步入世界先进行列。电网技术装备和安全运行水平处于世界前列。国际领先的特高压输电技术开始应用,±1100千伏直流输电工程开工建设,智能电网建设持续推进,各省级电网通过交直流联网,基本实现了全国电网互联。
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