国家发改委：1-11月电力运行、价格运行和监管、经济体制改革等情况发布会

我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。

新华社记者:近期我国天然气供需形势受到社会高度关注，有报道称，因为部分“煤改气”未能及时完工等问题，导致部分群众冬季采暖受到了影响，请问对此国家采取了哪些保障天然气稳定供应的措施?现在情况如何?

孟玮:

我很愿意回答你这个问题，因为这也是最近一个时期社会各方面都高度关注的一个问题。今年以来，我国天然气消费量保持快速增长，1-11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%。进口天然气817亿立方米，增长28.9%。因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速快12个百分点，比前五年平均增速高8个多百分点。

入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，资源保障压力持续加大。为缓解供需紧张状况，针对部分地区天然气供应紧张的情况，我委和国家能源局会同有关部门，多次召开专题会议，研究增供保供措施，建立联合监测调度机制，协调解决突出问题。按照相关要求，协调组织中石油、中石化、中海油等主要供气企业多方采取措施，增加天然气供应，保障民生需求。

一是千方百计挖掘潜力增加产量。在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。组织上游气田满负荷生产，12月份已实现增产370万立方米/日。在此基础上，明年1月份全国再增产约330万立方米/日。

二是进一步落实LNG现货采购。今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245亿立方米，日均供气1.62亿立方米。在此基础上，进一步优化安排到港接卸时间，增采39船进口LNG，增加资源供应约35亿立方米，日均增加供气2000万立方米左右。

三是有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。12月以来，已在不同企业间通过资源置换调剂近1400万立方米/日，预计近日可进一步增至1900万立方米/日左右。

四是充分挖掘能源品种替代潜力。12月8日，与环保部协商，经北京市政府同意，启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。同时，组织地方和电力企业适量压减燃气发电机组用气，较12月初压减发电用气800万立方米/日。合计已落实置换天然气使用1000万立方米/日。

五是充分发挥储备天然气调节作用。保持各大储气库持续满负荷采气，采气量接近8000万立方米/日，同比增长30%以上。启动金坛储气库应急采气。

六是发挥非居民大用户的调峰作用。优先压减中石油、中石化、中海油企业系统内部炼厂、油田热采、LNG液化厂用气，增加对社会的资源供应;适量压减直供化工、甲醇、LNG液化厂、化肥等非居民用气1500万立方米/日，确保民生用气不受影响。

在用气高峰时段资源供给难以同时满足民生和工业需求的情况下，我委和国家能源局会同相关部门，坚持以人民为中心的发展理念，把保障民生用气放在首位。第一，各有关部门、地方政府将加强衔接，支持企业进一步实施争取进口、增产增供、互换资源等措施。第二，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，保障人民群众温暖过冬。“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。第三，“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。

需要说明的是，由于北方地区冬季采暖带动消费激增，用气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，季节峰谷差很大。高峰时期，为了更好的确保民生用气，将适度压减工业用气。针对近期情况，有关供气企业已与直供大工业用户、城市燃气企业对接，根据保民生需要，启动和实施应急预案。希望参与调峰的非居民用户特别是工业用户能给予理解和支持。谢谢。

中国国际广播电台的记者:发言人刚才提到，发改委印发了《民营企业境外投资经营行为规范》，请问《规范》对民营企业境外投资经营活动有何影响?将采取哪些措施切实发挥《行为规范》的指引作用?谢谢。

孟玮:

谢谢你的问题。我刚才介绍到《规范》时也提到，民营企业是境外投资的重要主体，这个主体不仅是决策主体，也是执行主体和责任主体。国家支持有条件的民营企业“走出去”，我们在系统梳理近年来民营企业境外投资风险案例的基础上，编制了这个《行为规范》，就是希望为民营企业境外投资经营提供一个指引，帮助民营企业在境外投资活动中认识风险、防范风险、提升防控风险的能力，同时促进我国对外投资健康有序发展。

按照分类指导的原则，目前，我委也正在会同国资委等有关部门研究起草《国有企业境外投资经营行为规范》，争取尽快发布。

关于您关心的怎么样抓好落实的问题，我想我们主要在三个方面着力。一是做好指导协调。企业境外投资活动涉及多个职能部门和单位，包括国务院有关部门、地方各级人民政府、驻外使领馆、行业组织等，各单位将按照各自的职责分工，加强协作配合，做好对民营企业走出去的指导协调工作。二是强化服务保障。按照“放管服”要求进一步的加大力度，简化办事手续，优化办事流程，为符合条件“走出去”的企业，使他们“走出去”更加的便利。三是加快信用体系建设。刚才也介绍了，我委会同有关部门刚刚建立了对外经济合作领域信用机制，下一步要把这一机制用好，进一步健全有关信用记录和黑名单制度，通过信用体系的完善，为境外投资经营活动营造良好的信用环境。谢谢。

中国矿业报记者:近期我们也注意到，国家发改委和工信部联合印发了一个《鼓励推进石化产业绿色发展的指导意见》，下一步我们会有哪些鼓励性的政策和措施，推动和鼓励石化产业绿色产能逐步替代和淘汰落后产能?谢谢。

孟玮:

实际上，每一个人的衣食住行都离不开化工，我们身着的色彩鲜艳的衣服，装修用的油漆、玻璃、塑料这些材料，甚至婴儿用的尿不湿都是化工产品，所以确实也没有必要“谈化工色变”。

我们提出，促进石化产业绿色发展，不仅是适应我国经济社会发展，产业转型升级和人们对于生态环保要求逐步提高的必然要求，也是适应全球石化产业进入深刻调整期，不断提升我国际竞争力的迫切需要，可以说是大势所趋。大力发展绿色产能，加快淘汰落后产能，关键要把住两个“关口”、突出两个“强化”：

两个“关口”，首先是把住“标准关”。抓紧制定实施绿色产品、绿色工厂、绿色园区等系列标准体系，适时将石化产业绿色产品评价标准纳入绿色产品评价标准清单。及时将相关石化产品纳入统一的绿色产品名录，实施统一的绿色产品认证，加贴统一的绿色产品标识。通过强化标准引领，推动落后和低效产能退出，引导创造绿色产能。

二是把住“检查关”。依法依规淘汰能耗和排放不达标、安全水平低、职业病危害严重的落后工艺、技术和装备。加大监督检查力度，对发现的问题按照国家相关法律法规和产业政策处置，将严重违反产业政策和污染排放标准的企业纳入失信企业“黑名单”，实施联合惩戒，让不符合标准的产品、装备无处藏身。

两个“强化：一是强化科技支撑。就是要突破一批绿色制造、末端治理、能量系统优化等核心技术瓶颈，树立一批技术创新示范企业，打造一批创新平台、战略联盟、示范基地，凝聚一批一流的创新人才，在创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点、形成新动能。

二是强化政策支持。就是要发挥政策对绿色发展的引导作用，加大对绿色产品、绿色工厂、绿色园区的支持力度，在项目核准、土地审批等方面依法依规建立绿色通道。探索建立水权、用能权等环境权益交易市场，搭建企业污染排放、环境违法违规记录等信息共享平台，建设绿色信用体系。推动企业兼并重组，优化资金、技术、人才等要素配置，提升产业集中度和绿色发展水平。

总之，要让老百姓逐步了解石化产业绿色发展的新进展、新成效，需要各方面进一步加大信息公开力度，及时发布产业动态，积极回应社会关切，也希望媒体朋友帮助我们传播石化产业绿色发展的理念，同时，继续发挥好舆论监督的作用。

中国改革报记者:我的问题是关于航空枢纽的，我注意到，近日发改委印发了《推进京津冀民航协同发展实施意见》，提出要建设京津冀世界级机场群，我的问题是，这个机场群建成之后，与世界一流的航空枢纽比，有哪些优势和特点?

孟玮:

京津冀世界级机场群，直接服务于京津冀世界级城市群的功能定位和发展要求，与世界一流航空枢纽相比，主要优势可以用“综合保障能力”和“综合交通枢纽”这12个字概括。

关于“综合保障能力”。也就是通过加快北京新机场建设，优化首都机场航线结构，完善首都机场服务功能，显著提升北京地区民航运输保障能力和辐射带动作用;通过改扩建天津滨海机场，建设我国国际航空物流中心，显著增强天津滨海机场区域枢纽作用;通过改扩建石家庄正定机场，充分发挥正定机场比较优势，显著增强其对周边的集聚辐射作用。在此基础上，构建京津冀三省市航空枢纽协作机制，推进三地机场协同运行和联合管理，从而全面提升京津冀民用航空机场的综合保障能力。

关于“综合交通枢纽”。也就是在打造“轨道上的京津冀”同时，通过加强京津冀地区民用运输机场与轨道交通的衔接和融合，加快实现主要机场之间以及与周边重要城镇和功能区通过轨道交通快速连接，打造京津冀区域综合交通枢纽，推动空铁联程联运发展，从而全面提升空地一体化发展水平。

到2020年，北京新机场建成投入使用，北京“双枢纽”机场与天津机场、石家庄机场实现与轨道交通等有效衔接，初步形成统一管理、差异化发展的格局，京津冀机场群协同发展水平显著提升，整体服务水平、智能化水平、运营管理力争达到国际先进水平。到2030年，将打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的世界级机场群。

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