韩晓平：天寒气短 责任不在煤改气

【核心观点】

1、天然气短缺到底是什么原因造成的？都说是煤改气造成的，我不太同意这样的观点。

2、我们的城市燃气公司积极推动了煤改气，中游管道的建设滞后了，上游天然气的勘探开发投入也不足。

3、全世界地下储气库占总用气量的11%，中国的储气能力大约占全年用气量的2.78%。储气量不够，冬天当然无气可用。

4、中海油有LNG（液化天然气）码头，进口液化天然气和中石油的管道连接如果在几个月前就完成，今天就不会这么被动。

5、天然气改革必须加速推动，要打破垄断，解决管网基础设施的开放。

欢迎大家收看，我是中国能源网的首席研究员韩晓平。今天要跟大家讨论的主题就是：煤改气，到底是不是天然气供应短缺的过？

【新闻背景】

11月28日，河北省天然气供应率先进入Ⅱ级预警，省政府的公告表示，该省供需缺口达10%至20%，不仅河北，山东、河南、陕西、宁夏、内蒙古等多地天然气供应纷纷出现短缺局面。且停气、限气已向南方蔓延，出现于浙江、江苏、湖北等地。11月下旬后，华东地区液化天然气也出现供不应求现象。2017年3月，环保部制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北、山西、山东、河南省的26个城市要实现煤炭消费总量负增长，进行电代煤、气代煤改革。12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，快速推进中的“煤改气”被暂缓。发改委表示，各液化天然气企业不得恶意囤积哄抬价格，不得实施其他任何形式的价格违法行为和价格垄断等行为。

天然气供应短缺，现在是大家非常关注的一个问题。很多地方煤改气之后，现在天然气还供不上，所以很多老百姓煤是不能烧了，但是天然气没有，天气这么冷，都在挨冻，所以大家都很揪心。到底是什么原因造成的？有一些媒体或者有些专家都说是煤改气造成的。我不太同意这样一个观点，因为天然气来了，它的根本目的就是要用在煤改气，否则我们用天然气干什么？就是因为煤炭污染环境，我们要用更多的天然气来替代煤，让我们的空气变得更加清新。那有的人说不是煤改气造成的，而是煤改气走的太快了，那也不对。为什么？

大家可以看看这个表。我们十三五规划规定，到2020年，那个时候我们国家的能源消费在50亿吨标准煤当量，而天然气要占我们所有能源的供应中的10%，也就是5亿吨标准煤当量的天然气，大致上是多少？我们给算了一个数字。大致上需要4167亿立方米，才能满足这样一个增速，4167亿立方米。到去年为止，我们的天然气消费只有2058亿。实现这样一个目标，从今年开始，每年的实际增速都不能低于19%，也就是在19.29%这样一个增速，才能实现这样一个目标。但是今年的增长，我们前几个月只有18.7%，还是在我们允许的范围之内。另外能源局也制定了目标，说最低的保供也应该在3600亿立方米，3600亿什么概念？每年增速也在15%。所以现在这个增加的速度，总体而言并没有高于我们预期。那么为什么会出现：我们的规划是这样做的，天然气跟不上？我们知道，要执行一个规划，上中下游要一起来努力。我们的下游在地方政府的支持下，在大家老百姓的需求下，我们的城市燃气公司积极地推动了天然气的煤改气，那么中游管道的建设就滞后了，上游天然气的勘探开发投入也不足，为什么会造成这样的情况？也有情可原。我们知道，前几年油价非常的低，中石油、中石化、中海油都出现了一定程度的亏损，它们用在上游勘探开发方面的投入就不够了。由于前期的投入不足，现在需求突然上来以后，他们整体的供应能力现在就跟不上。

当然还有一个非常重要的因素，就是地下储气库。我们知道天然气是干什么用的？一个主要的用途就是冬天我们用它来采暖，夏天的用气比较小，冬天的用气比较多，有个用气的不平衡问题。要解决这样一个用气的不平衡，全世界都采用了一个办法，就是修地下储气库，全世界平均的水平是多少？大致上在11%左右。也就是说你总共的用气量里的11%，这样一个容量，要通过地下储气库来把它储起来，那么留给我们冬天这样一个需求高峰的时候来使用。欧盟大概在15%以上了，因为欧盟的国家他们的天然气资源比较少，都是从外部来的。像乌克兰前几年受到了俄罗斯的天然气掐断脖子的事，所以乌克兰就特别紧张，乌克兰的天然气，自己储气能力已经达到了它的60%左右。像美国、俄罗斯这样一个产气大国，他们为了应对冬天的供气，大致他们的库存也都在16%、在18%之间。德国因为用俄罗斯的天然气，担心不保障，而且冬天相对也比较冷，所以他们的储气能力也在25%。可是我们中国的天然气储备远远的不够。我们的现在的需求，按照今年的目标，很可能达到了2300亿到2400亿立方米。但是我们的储气能力据一些数据统计，大致上只有67亿立方米，大致是我们整个全年用气量的2.78%。大家可以看到这个差距，人家是百分之二十三十，我们是2.78%，那你的储蓄量不够，冬天当然无气可用。

我们老百姓的气价相对比较低，所以对于供气方，它又背负了一个很大的压力，它要使国有资产保值增值，所以它可能要更多看重那些大的用户。所以在这些年天然气比较低迷的情况下，他们发展了很多的天然气的直供用户，这些直供用户价格可能比老百姓的用气量，用气量要大得多，价格比老百姓的价格高一点，所以又跟他们签了一些合同保证的合同。所以一旦出现这种供应紧张的时候，也不能轻易给他们断气。但是要解决这个问题，就应该政府出面制定一些规则，首先要保证老百姓的民生，老百姓不能挨冻。我们知道像最近保定的一个医院，现在当地的燃气公司说了，我不行，我不能不给你，减少供气量，因为我现在整个供气量不足。医院马上给市政府说了，我这有3000多个病人，还有多少多少新生婴儿，还有一些传染病人，而且我们要给他们供饭，我们要给他们消毒，如果你现在把天然气停了，我就没办法保证了。

我们必须有更多的制度来保障，像地下储气库的建设，政府应该给一个明确的制度，就是说，你要经营这个东西，你必须要建设地下储气库，你不建设地下储气库，那么天然气的供应就不能够保障。同时政府还应该有一些配套的政策。我们知道建地下储气库花了很多钱，建了一个库，然后老远的天然气来了，我又把它压到地下去，到地下以后，到冬天用的时候，我们把它抽上来，一一抽出来，这个气可能跟地下的一些又进了水，又进了杂质，我们要把它再进行过滤，然后最后再把它加压，输送到管道，这么一折腾，价格肯定要上升。政府就应该制定夏季的气价和冬季的起价，冬季的气价应该稍微贵一点，夏季气价可以便宜一点。这样的话，就会有很多的企业愿意来做这件事情。同时我们还面临一个问题，我们国家的地质资料都是保密的，第三方不能够接触。只有中石油、中石化、中海油这大的国有企业能够拿到这样一些地质资料。如果它不把这地质资料贡献出来，它也不建这样的一个库的话，那别人就没有办法了。其他的国家，大部分这个资料是公开的。对于中国来说，其实像一些废弃的油田，废弃的气田，把这样的资料公开出来，允许第三方来参与，来投资，是解决问题的一个重要的办法。

【新闻背景】

根据海关统计，今年1-10月份，我国天然气进口5416.5万吨，同比增长了24.9%。据专家估计，其中煤改气带来的新增消费量近200亿立方米，相当于2016年全年全国天然气消耗量的十分之一。进口天然气绝大部分来自央企的中石油、中石化与中海油。其中，管道气部分主要来自于中石油，使得‘三桶油’之外的企业很难从事天然气进口，管道资产成为了天然气输入的一个咽喉。对于管网改革而言，打破三家分治、打破管网垄断已经势在必行。目前，中石油华北地下储气库已提前严重超采。在华北、两湖、西北和华东四大气区联网后，华北地区天然气消耗猛增，也影响了其他地区的天然气供应。

其实我们知道，今天我们都在讲共享的时代了，但是我们现在一些上游的企业中，中游的企业，由于他们在市场上占有支配地位，所以他们还是停留在独享的这个阶段。其实独享对他们也不好。因为你独享，所有的责任都是你的，而且这些投资都要你来完成，你哪来那么多钱？我们知道现在石油的市场也不好，资本市场上你的股票价值也不高，你没办法融到足够的钱，然后你就没办法建设，一旦出现问题，所有的矛头都指向了你。同时我们像国资委对这些央企的考核也要有所改变。如果你不改变的话，还是要求它简单地做大做强，而碰到这样的一些问题的话，我们把它的保证，大家的供应，保证大家冬天不要挨冻作为一个重要的指标，这样的话可能对他们的压力也会减小。

这是根据国家能源局公布的一个数据，我们国家的天然气资源是非常丰富的，我们的常规天然气的资源量90万亿立方米，可开采的资源量超过50万亿立方米，现在已经探明了，有11万亿立方米是探明的。我们的页岩气总资源量121万亿立方米，可开采的资源量至少在21.8万亿立方米，已探明5500万立方米。还有煤层气，资源量在30万亿立方米，可开采在12.5万亿立方米。已经探明可以开采的也有7000亿立方米。这些资源大致上可以支持中国的这种能源结构的转型是没有问题的。除了我们自己国内的资源非常丰富，国际上的天然气资源也非常的丰富。那么像我们最近刚刚发生的，像中石油在俄罗斯，帮助俄罗斯建立的亚马尔天燃气田。亚马尔是俄罗斯的一个州，在北极边上，这一个气田的资源就是55万亿立方米。全部用的中国的资金、装备，我们中国的企业都能够提供。然后把这个，很快，一般像这样的码头在国际上需要50多个月到60个月才能建成，在中国的帮助下48个月就完成了。而且把船也造好了，下一步像这样的资源都可以供应中国。

美国这次特郎普提出来了，也要向中国供应天然气，而且我们一带一路的沿线国家都提出来，希望把天然气供应给中国，所以天然气的资源是非常丰富的。要解决好这个问题，需要我们整个社会方方面面进行更好的配套。前线的公司，临近老百姓的这些城市燃气公司，要更多更多的努力，把管网铺设起来。中游建设管道、长输管道的公司要进一步地开放，要实现互联互通。这一次应对危机一个重要的事情就是中海油的管道，因为中海油有LNG（液化天然气）的码头，他们可以进口更多的液化天然气和中石油的管道连接了。在一定程度上可以互保。但是我们也在问了，如果这件事情在几个月前就完成，今天就不会这么被动。所以天然气的深化体制改革，必须要加速的推动，要解决各个企业之间、管网基础设施的互相的开放。只有这样的话，我们整体才会形成一盘棋，最终要服务好我们的老百姓。

其实，把老百姓的冷暖放在心上，还有一个很重要的因素，就是执行力。我们知道，今年煤改气，还有电改汽。电改气人家国家电网就完成得非常好。在京津冀这个地区，175万户9月底就完成了，而且完成了验收。由于供不上电的情况是比较少的，绝大多数还是供不上气。所以国家电网在执行方面做得非常好，一百多亿的资金做了准备，而且一层一层的进行了落实。这个落实的过程中还和发电公司进行了有效的配合，让老百姓不仅用得着，而且能够用得起。同时在这个过程中大量的消化了我们剩余的风电。因为我们知道，冬天的风电特别多，而且冬天又是季风最多的时候。如果把这样一个机制建立起来，老百姓就可以使用更多的风电。而且国家电网下一步还会把它的煤改电和光伏，分布式的光伏，组合在一起。在一些农村屋顶来建设光伏电站，让光伏发电，这些光伏又可以就近地使用，它们还有进一步的计划，要给这些光伏的用户安充电桩，然后这些老百姓还可以用电动车。 

以后其实我们在解决能源供应问题应该是多元化的。我们在一个地区有天然气供应，同时也要考虑一部分的电，天然气管道是有可能出问题的，电网也可能出问题。如果我们把两种能源组合在一起，电出了问题，有气保；气出了问题，有电保；两个都出了问题，我们还有屋顶太阳能。如果这样的组合一块儿的话，我们的老百姓就不会再挨冻。

近期，全国各省政府积极实施“煤改气”工程，针对因燃煤机组被淘汰导致生产经营活动受到影响的企业和单位，政府鼓励企业自主进行“煤改气”，采用热电联产及建设分布式能源站。天然气分布式系统能够持续稳定的电力供应，同时天然气分布式系统的综合能源利用效率能达到70%以上，具有良好的节能效益和经济性，天然气分布式能源利用在工业企业“煤改气”的市场极具潜力。2018年1月18-19日，北极星电力网2018煤改气暨天然气发电新项目建设投资高峰论坛，点击抢位：http://news.bjx.com.cn/zhuanti/2018mgq/

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