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二、问题与趋势
1.防范和化解煤电产能过剩风险将是长期工作
尽管防范化解煤电产能过剩风险工作已取得阶段性成效,但受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响,煤电发展形势不容乐观。根据国家能源局2017年初发布的《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》,全国大部分省份的风险预警等级为红色、橙色。国家能源局还预计“十三五”末全国电力供应总体宽松,防范和化解煤电产能过剩风险将是“十三五”时期长期性工作。
2.正确认识煤电利用小时数的变化
长期以来,煤电行业以5500利用小时数作为盈亏平衡点测算,低于这一数值意味着行业机组利用效率偏低、产生亏损。但这一数值是在电力短缺时代计算出来的,随着多种因素的影响,要正确认识煤电利用小时数的变化,重新评估煤电行业盈亏平衡点处的利用小时数。
一方面,随着“十三五”期间经济结构和电力生产结构的深入调整,未来水电、风电、光伏等非化石能源装机规模和发电量将不断增加,煤电利用小时数将进一步缩减。随着可再生能源装机比重的提升,为实现风光消纳,煤电机组将逐步由提供电力、电量的主体性电源,向提供可靠电力、调峰调频能力的基础性电源转变,煤电机组逐步分化,发挥“让路”和“托底”作用。
另一方面,火电未来的盈利方向从电量转向“电量+容量”并重,通过为电力市场提供高效低成本的调频、调峰服务来获取额外收益,机组利用小时低并不代表整体盈利水平低,发电企业需重新审视利用小时在生产经营中的作用,运用包含利用小时、深度调峰能力、启停和备用等综合效益分析指标,更加科学地评价与分析煤电的容量效益。
3.煤电联营将成未来发展趋势
2017年11月,国家发展改革委副主任连维良在煤炭交易会上表示,推进煤电联营兼并重组是全面提高供给体系质量的有效途径。煤电联营总的原则是,增量的都要煤电联营,存量的要有序推进改革。
据了解,有关部门将进一步研究制定相关鼓励政策,支持将煤电联营项目优先纳入能源发展规划,支持煤电联营煤矿优先释放优质产能和核增生产能力。支持发展煤电联营的混合所有制企业,实现煤电交叉制度,加快煤电联营步伐。
继神华与国电合并重组为国家能源集团,后续或还会有能源央企合并重组。
4.全国碳市场暂不对火电行业形成较大成本压力
《全国碳排放权交易市场建设方案》提出按“基础建设期”“模拟运行期”“深化完善期”三阶段稳步推进碳市场建设工作,前两个阶段分别提出用“一年左右的时间”来完成。即在一年左右的基础建设期后,用一年左右的时间开展发电行业配额模拟交易,然后开展现货交易。因此,2018年全国碳市场主要是进行系统建设、试运行、开户、模拟交易等一系列工作,进而完善相关的机制体系,正式的交易可能要到2020年,所以说短期内对火电行业影响不大。
但是碳市场将是强制性的,作为首先纳入的交易主体,火电企业必须认真梳理碳市场的每个环节,弄清碳市场与各种政策工具对企业可能造成的影响。为此,电力企业应加快在人力、物力、财力上的投入和准备,在基础建设和模拟运行的二年左右时间内积极、深入参与到碳市场建设中。争取利用碳市场机制,充分补偿减排成本,使减排成本降到最低。
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