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1能源战略规划或滚动修订。2017年分布式光伏大发展和核电无新核准机组,基本让“十三五”规划失去对两行业发展的引领作用,有待重新修订。
按照“十三五”规划目标,到2020年底,光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上,而截至2017年11月底,我国光伏累计装机容量达1.26万千瓦,同比增长67%,其中,分布式光伏新增装机1723万千瓦,为2016年同期新增规模的3.7倍,增速同比增加3倍,预计2018年分布式光伏装机规模有望超过地面电站。
《2017年能源工作指导意见》指出,积极推进具备条件项目的核准建设,年内计划开工8台机组,但实际上2017年未有新核准开工机组。按照规划目标,到2020年,我国核电装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上,而截至2017年9月30日,我国投入商业运行的核电机组共37台,运行装机容量达到3580.7万千瓦。核电建设的一般工期限制了规划目标的实现。
2能源体制机制改革将稳中求进。进一步深化电力体制改革,将着力做好加快放开发用电计划、加快放开配售电业务、加快规范自备电厂、加快完善可再生能源消纳保障工作、加快电力现货市场建设、加快推进电力行业信用体系建设等工作。其中,南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为电力现货市场建设第一批试点,要加快制定现货市场方案和运营规则、建设技术支持系统,2018年底前启动电力现货市场试运行。当前,各试点需要加快吸收国际经验,形成符合我国国情和电力行业特点的交易规则和体系。
此外,2018年2月,分布式发电市场化交易第一批试点地区将启动交易,2018年年中前总结评估试点工作并适时进行推广。《增量配电业务配电区域划分办法》《电力行业黑名单管理办法》有望在2018年印发,指导相关改革工作开展。
《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》部署了八个方面的重点改革任务。目前,油气体制改革上游已经破题,难点在于中游改革。2017年的天然气供给紧张,将推进天然气价格进一步市场化,加快储气设施建设,切实提升油气保障水平。
国家能源局有关专家认为,油气体制改革的总体目标是国企为主、民营为辅、管住中间、放开两头、制定法规、加强监管、促进竞争、提高效率、惠民利民,保障油气的稳定供应。在上游,勘察开采方面应实施更严格的准入和区块退出机制,完善进出口贸易机制;中游的油气管网部分,要加快基础设施向第三方开放的步伐;下游竞争性环节,制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等标准,完善成品油价格形成机制和天然气市场化定价机制。此外,还需进一步深化国有企业改革,制订油气储备条例。
3能源供给侧着力去产能。两年内煤炭去产能超过5亿吨,已提前完成煤炭去产能五年任务三年“大头落地”的目标,2018年要夺取煤炭去产能任务决定性胜利。同时,煤炭供需格局发生深刻调整,要避免部分区域、部分时段供给紧张问题。因为生产重心向晋陕蒙宁地区集中特征明显,2017年1~8月,这四省(区)煤炭产量增量超出全国产量增量,煤炭调入地区和规模进一步扩大,安徽、河南、山东、河北等省由传统的煤炭调出省转为调入省,贵州省、宁夏自治区煤炭调出规模减少。
2018年将大力化解煤电过剩产能,到“十三五”末,全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦,淘汰煤电落后产能2000万千瓦,煤电装机占比降至约55%。
4能源消费结构将持续优化。可再生能源绿色电力证书制度等将促进新能源消纳,投资风险监测预警机制将引导新能源理性有序发展。但随着前期大规模水电建设项目的相继投产和经济新常态下用电负荷增速的减缓,预计“十三五”至“十四五”前期,西南水电供需阶段性矛盾仍会持续;风电、光伏、核电消纳问题仍不能掉以轻心。
5能源法治建设要继续提速。能源法治的关键是加快能源法制建设,进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革,进一步强化能源监管和依法治理,离不开能源法律法规的保驾护航,作为我国涉核法律法规体系的顶层设计《原子能法》等法律法规要加速出台;更好发挥政府作用,深入推进依法行政,推进不同层级能源管理和监管机构、职能、权限、程序、责任法定化,公布部门权力和责任清单,依法履行职能。
6能源节能减排继续稳步实施。我国将统筹推进煤炭清洁高效利用,争取到“十三五”末,现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时,30万千瓦级以及具备条件的燃煤机组全部实现超低排放。
《全国碳排放权交易市场建设方案》提出按“基础建设期”“模拟运行期”“深化完善期”三阶段稳步推进碳市场建设工作,前两个阶段分别提出用“一年左右的时间”来完成。因此,2018年,全国碳市场主要是进行系统建设、试运行、开户、模拟交易等一系列工作,进而完善相关的机制体系,首批纳入全国碳市场的火电企业要积极准备,争取主动。
7普遍服务水平将不断提升。服务人民群众是构建新时代能源体系的价值取向,农村机井通电、小城镇中心村农网改造升级、贫困村通动力电、光伏扶贫等能源惠民工程要持续推进,推进北方清洁供暖工作要增强协调性,“煤改电”配套电网建设应与项目同步规划、协调推进。
8能源国资国企改革将继续深入推进。完成公司制改制的能源央企要进一步完善法人治理结构,煤电联营将成未来发展趋势,增量的都要联营,存量的要有序推进改革,煤电联营兼并重组或将有新的突破。
9能源国际合作前景可期。在“一带一路”战略推动下,能源企业“走出去”、能源国际合作水平和我国在全球能源治理中的影响力将不断提升,前期投资成果将迎来收获期,但进军发达国家核电市场的困难仍然较大。
10全球能源供需与贸易格局存变数。受地缘政治动荡、军事冲突等各种因素影响,2017年伊朗、伊拉克、利比亚、尼日利亚、委内瑞拉这五个石油储备丰富的产油大国原油出口能力受到了不同程度的影响,原油供应中断随时都有可能发生。2018年,“脆弱五国”继续呈现出相当可观的供应中断可能性。全球能源结构继续调整,可再生能源将是未来发展的主要趋势,世界主要国家和能源企业普遍加大对可再生能源投资,为全球传统能源市场增添变数。
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