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跨省跨区电力市场化交易实践

为区域电力市场建设积累了丰富的经验

2015年3月，以中发9号文为标志，我国启动了新一轮电力体制改革，提出建立全国电力市场体系，还原电力的商品属性，让市场在电力资源的配置中起决定性作用。随后，在《关于推进电力市场建设的实施意见》中，更进一步明确了电力市场建设的实施路径。

两年多来，电力体制改革深入推进。目前，全国已经成立了32家省级电力交易中心和北京、广州两家国家级电力交易中心，全国电力交易机构联盟也已于2017年11月在北京成立。首批8个电力现在货市场建设、分布式发电市场化交易、第二批增量配电业务改革(共89个项目)等试点工作相继启动。

据中国电力企业联合会发布的《2017年1-9月全国电力市场交易信息分析》报告显示，2017年1-9月，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司所属电网企业销售电量合计为37079亿千瓦时，市场化交易电量合计为11621千瓦(不含发电权转让)，其中各省内市场交易电量8370亿千瓦，省间(含跨区)市场交易电量合计3251亿千瓦时，省间交易电量占整个市场化交易电量的27.97%。

广州电力交易中心负责人向记者介绍，2017年，广州电力交易中心坚持定规则、搭平台、引主体，基本构建起了南方区域跨省跨区电力市场的“四梁八柱”。《南方区域跨区跨省月度电力交易规则》经国家发改委、国家能源局审批后，于2017年6月正式印发执行。该《规则》是全国首个跨区跨省月度电力交易规则，明确了南方区域跨区跨省的市场交易主体范围，设计了协议交易、发电合同转让交易、集中竞价交易以及挂牌交易四个交易品种及交易规则，规范了交易组织、安全校核以及交易计量、结算处理、交易收费等市场运行基本事项。2017年，广州电力交易中心组织跨区跨省市场化交易267.7亿千瓦时。其中，双边协商交易159.7亿千瓦时;月度富余电能增量挂牌交易101.3亿千瓦时;云贵水火电置换交易6.2亿千瓦时;发电合同转让交易0.49亿千瓦时。经过反复沟通协商，推动广东49家发电企业、云南16家发电企业进入跨区跨省市场。

南方区域电力市场虽然有了非常大的突破，但是这位负责人坦言，做省间电力市场化交易是一件非常困难的事情。其涉及到省间利益的协调和市场主体诉求的平衡，以及当时的顶层设计和基本的机制不支持。云南、贵州虽然都同意做区域市场，但是将电量分解到电厂却落实不下去，协调政府和市场主体的意愿很困难。作为政府职能部门的南方能监办牵头协调起来也都是困难重重，电力交易中心只是个平台，协调各方利益就更为困难。

从客观上来说，云南和贵州愿意把售电侧放开，云南面临清洁能源消纳的困难和压力，不放开，电卖不出去，倒逼了云南放开市场主体，但是如果没有规则的统一，富余电量还是走不出来。目前看虽然和理想的电力市场还有差距，但是2017年走到这一步，已是实属不易。尽管南方区域交易电量跟需求还有差距，也不全是广东不愿交易，云南也需要转变观念。现在云南看到了市场对其消纳清洁能源的优势，观念上有了转变。

曾有专家指出，现在还有很多交易品种和交易规则还不完善。这位负责人认为，我们也不能只就市场谈市场，省为实体的行政力量很现实。过去一年多来，南方区域开展省间电力交易也确实暴露出了“市场规则缺乏统筹、市场尚未完全放开、交易平台需要整合优化、业务协同有待强化”等一系列问题。但各方要找到利益共同点才能推动，跳开现实是实现不了的。起步要一步步走，事情要一件件做。目前，有关方面正在制定南方区域市场的规划和完善《跨省跨区中长期交易规则》，这也需要我们用发展和历史的眼光来审视。

区域电力市场是省间壁垒存续期资源优化配置最有效的补充

2017年,广州电力交易中心月度省间市场化交易产品中的集中竞价交易,因为没有一家用户进入而落空，大家把矛头都指向了广东用户没有进入到省间交易市场。

对此，广州电力交易中心负责人认为，当前客观存在的省间壁垒是各地经济发展不在一个水平所导致，欧美等西方国家也有同样的情况。政府在放开市场的时候有自己的立场和考量，不能简单地归结为阻碍市场化建设。广东在推动市场化建设是非常坚定的，市场意识也很强，广东省内电力市场也非常规范。凡是能交给市场的，政府都没有干预。只是在直接竞价交易上还有一些疑虑和顾虑，现在通道就这么多，即便实行直接竞价，也不会有太多的成交量。现在包括挂牌，发电权转让、水火置换等交易都已经放开了。

市场不是一下就能做到位的，也是分步实施、积极融合的，现在云南16家发电厂已经进来了，其实用户也是间接参与的，省间市场也间接得到了一些利益。西部清洁能源在价格上的优势，目前是通过省间的分配机制分配给省内发电企业，因为发电厂为西部清洁能源让出了发电空间，所以利益拿出来给发电企业，没有到用户，利益的分配肯定会影响到省内发电企业在省内交易的报价策略和市场策略。间接影响到用户侧，用户侧也受益。所以说直接受益的是省内非市场用户，间接受益的是市场用户。如果发电企业没有利益分配，报价可能就不是现在这样的策略。现在之所以没有着急推直接交易，目前省间还是云南和广东，清洁消纳并不取决于用户有没有参与进来，而是协议外的通道富余能力。当前通道富余能力就只有100~200亿千瓦时，268亿千瓦时已是超额完成。用户进来以后，汛期通道是满的，对于消纳富余水电没有太多的帮助，枯期广东的报价也没有什么优势，云南没有弃水压力时在省内的价格还是比较高的，所以送到广东后也没有价格优势了，目前用户进来意义也不大。市场上形成的丰枯电价和北欧挪威的水电交易价格很类似。

要实现省间的资源优化配置还需要很多先决条件，一是物理潮流要可实现，二是从省间壁垒来看，政府对省内的经济和企业负有责任，也不能简单地理解为这就是省间壁垒。现在268亿千瓦时的市场化交易电量是卖给了广东非市场用户，由广东的非市场用户来承担电费，在更理想的市场下，市场电要卖给广东的市场用户。其实广东用户购买绿电的意愿也很强烈，因为现在很多出口产品对生产用电中绿电比例有要求，国家方针和政策也是鼓励绿色用能的，但是这需要一个过程。现在是非市场用户来承担这部分清洁能源，以后再慢慢过渡和推进。

就“省间壁垒”，中国政法大学商学院院长刘纪鹏认为，其既有国家法律政策上的因素，也有行业自身发展中的因素。当前，中央政府与地方政府委托代理关系和财权、事权划分的客观存在，以及多年来部分地方政府信用机制的缺失，导致受端地方政府对经济发展预期和电力供应不确定性的担忧。还有就是，一段时间以来，在电力资源配置中起基础作用的调度控制区，不是省与省之间不断融合变大，而是呈分割变小之势，进一步巩固了省为实体的电力发展格局，也就进一步加强了省级政府在电力发展中的主导权。

原标题：重塑区域电力市场

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