能源局2018年能源工作指导意见发布：以电改为重点 推动新疆、内蒙古等地区能源综合改革

七、加强能源行业管理，提升能源行业治理水平

(一)推进能源法治建设

成立能源法治建设领导小组，协调能源法治建设重大问题。积极推动《能源法》《电力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然气法》《石油天然气管道保护法》《国家石油储备条例》《海洋石油天然气管道保护条例》《核电管理条例》《能源监管条例》等法律法规的制定和修订工作，健全适应生态文明建设和能源转型变革要求的法律法规制度体系。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的能源法律、法规、规章和规范性文件，加强能源改革与立法的有效衔接。加强政策文件的合法性审核、公平竞争审查，确保出台的规章规范性文件与相关法律法规、改革方向协调一致。完善能源系统普法工作机制，创新能源普法方式，提高能源领域法治意识。加强能源行业依法行政，严格规范公正文明执法，依法做好行政复议和行政应诉工作。规范能源重大事项决策机制，健全资金使用、行政处罚、资质许可等事项决策程序，进一步推进能源决策科学化、民主化、法治化。

(二)强化能源战略规划实施

研究编制2050年能源发展战略纲要，深化能源领域重大课题研究，明确2020年、2035年、2050年等重要时间节点的阶段性目标和路线。加强能源统计分析和发展形势研判，推动能源大数据平台建设，探索建立规划实施信息采集和共享机制。组织开展“十三五”能源规划实施中期评估和调整工作，建立和完善能源规划实施监测和评估机制，全面评估规划主要目标、重点任务、重大工程的落实情况，并做好规划中期调整，完善相关政策和措施，推动规划有效实施。

(三)进一步深化“放管服”改革

继续取消和下放行政审批事项，探索创新能源投资项目管理方式，推动实施能源投资项目负面清单管理机制，促进投资主体多元化。规范试点示范类项目，开展专项督查。创新能源行业监管，促进能源规划、政策、标准的落实和简政放权承接落实，确保能源项目投资规范有序。加快能源行业信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制。进一步优化服务，规范行政行为、优化办事程序，推进行政许可标准化，持续开展“减证便民”行动，加快提升“互联网+政务服务”。

(四)强化能源市场监管

坚持依法监管、精准监管、创新监管，加强电力调度交易与市场秩序、油气管网设施公平开放、电力价格成本等重点领域监管，深化供电监管，进一步落实优化供电营商环境工作方案，提高群众用电满意度。创新监管方式，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，借助“互联网+”、大数据等现代科技手段，不断丰富监管方式，持续完善监管标准体系，提高监管的协调性、有效性和准确性。严肃查处市场主体违法违规行为，积极化解能源市场矛盾纠纷，认真处理12398热线投诉举报事项。

(五)加强能源生产建设安全管理

贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国家发展改革委 国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》，牢固树立安全发展理念，进一步理顺体制、厘清职责，大力提升能源安全生产整体水平。坚持问题导向，把握监管定位，压实企业安全生产主体责任，依法履行行业安全监管责任，落实地方安全生产管理责任。全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范大面积停电系统性风险，坚决遏制重特大人身伤亡事故以及水电站大坝溃坝、垮坝等事故，加强油气管道保护工作，全面推行管道完整性管理。以技术进步和精细化管理实现监管手段创新，持续加大监管执法和问责力度，不断推进本质安全建设，营造良好安全文化氛围，保持安全生产形势持续稳定。

八、能源重大工程

(一)非化石能源可持续发展工程

水电。积极推进已开工水电项目建设，年内计划新增装机规模约600万千瓦。扎实推进具备条件项目的核准建设，年内计划开工建设金沙江拉哇等水电站。

核电。积极推进已开工核电项目建设，年内计划建成三门1号、海阳1号、台山1号、田湾3号和阳江5号机组，合计新增核电装机约600万千瓦。积极推进具备条件项目的核准建设，年内计划开工6～8台机组。扎实推进一批厂址条件成熟、公众基础好的沿海核电项目前期论证工作。

风电。稳步推进风电项目建设，年内计划安排新开工建设规模约2500万千瓦，新增装机规模约2000万千瓦。扎实推进部分地区风电项目前期工作，项目规模约2000万千瓦。积极稳妥推动海上风电建设，探索推进上海深远海域海上风电示范工程建设，加快推动分散式风电发展。

太阳能。稳妥推进光伏发电项目建设，规范促进分布式光伏发电发展。有序推进太阳能热发电示范项目建设，年内计划建成中广核德令哈、首航节能敦煌等示范项目，装机容量约20万千瓦。

生物质发电。年内计划建成生物质发电装机规模约150万千瓦。

(二)化石能源清洁高效开发利用工程

煤炭。严格落实煤炭产能减量置换政策，积极发展先进产能，以神东、陕北、黄陇、新疆等大型煤炭基地为重点，有序核准建设一批大型现代化煤矿。

煤电。全年煤电投产规模较2017年更进一步减少，淘汰高污染、高能耗的煤电机组约400万千瓦。继续深入推进煤电机组超低排放和节能改造提速扩围工作，2018年完成中部地区具备条件煤电机组超低排放和节能改造，推进西部地区煤电机组超低排放和节能改造，促进煤电清洁高效发展。

煤炭深加工。扎实推进已开工示范项目建设，年内计划建成山西潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目。有序推进具备条件项目的核准建设，年内计划开工建设伊泰伊犁100万吨/年煤制油示范项目、北控京泰40亿标准立方米/年煤制天然气示范项目。做好神华煤直接液化示范项目第二、三条生产线和陕西未来榆林煤间接液化一期后续项目前期工作。

(三)电力基础设施建设工程

跨省跨区输电通道。年内计划建成内蒙古上海庙—山东临沂±800千伏特高压直流、新疆准东—华东皖南±1100千伏特高压直流等输电通道，新增输电能力2200万千瓦。扎实推进具备条件项目的核准建设，年内力争开工建设张北柔性直流试验示范工程、乌东德送电广东广西柔性直流、四川水电外送第四回直流等输电通道。扎实推进陕西、青海、新疆、陇彬、白鹤滩水电、金沙江上游水电电力外送输电通道，以及闽粤联网工程前期论证。

电网。进一步加强电网主干网架，年内计划新增500千伏及以上变电容量(含换流容量)1.7亿千伏安，输电线路2.2万公里。

(四)电力系统补短板工程

抽水蓄能电站。积极推进已开工项目建设，年内计划建成投产广东深圳、海南琼中等抽水蓄能电站，扎实推进具备条件项目的核准建设。

储能。积极推进已开工项目建设，年内计划建成大连100MW/400MWh液流电池储能调峰电站、辽宁绥中电厂24MW/12MWh火电机组联合调频储能、大连30MW/120MWh网源友好型风电场储能、江苏金坛压缩空气储能等项目。研究推进100MW压缩空气储能电站和100MW锂离子电池储能电站等项目前期工作。

(五)天然气产供储销体系建设工程

天然气生产。多措并举做好天然气稳供增供，全力稳定进口气源，优化国内油气企业投资安排，加快常规、非常规气上产步伐。

天然气管网。推进天然气管网互联互通，打通“南气北上”等反输和调运瓶颈，消除增量气源的入网瓶颈，加强气源间互供互保。推进中石油中缅管道与中石化广西LNG接收站外输气管道、舟山LNG外输管道与浙江管网、大鹏LNG外输管道与中海油广东管网、深圳LNG与大鹏LNG外输管道等管网联通。加快建设中俄东线北段、鄂安沧天然气管道、新疆煤制气外输管道南段、西气东输三线中段和闽粤支干线、天津浮式替代工程、上海LNG储罐扩建和输气管道复线及反输码头、深圳、舟山、温州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江苏、山东、浙江LNG接收站扩建等项目。推进中俄东线中段和南段、川气东送二线、青岛—南京输气管道、蒙西煤制气外输管道、唐山LNG接收站应急调峰工程及外输管道复线、江苏LNG接收站应急调峰工程及外输管道复线、滨海LNG接收站等项目进展。

储气调峰能力建设。建立天然气储备制度，落实县级以上地方人民政府、供气企业、城燃企业和不可中断大用户的储气调峰责任和义务，提升储气调峰能力。加快已建储气库扩容达容。加快文23储气库、新疆油田克75井区储气库建设，2018年底前具备注气条件。

天然气供应。建立健全天然气需求侧管理和调峰机制，在供气紧张时段合理压减非民生用气，优先保障民生用气。推动供用气双方签订中长期购销合同，保障天然气市场平稳运行。

(六)能源改革创新工程

电力体制改革试点。大力推进第一批106个、第二批89个增量配电业务改革试点，启动第三批增量配电业务改革试点工作。推动南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区电力现货市场建设试点。持续推进电力辅助服务市场专项试点工作。有序推进分布式发电市场化交易试点工作。

油气体制改革试点。推进四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等地方油气体制改革综合试点及专项试点。

能源新模式新业态。积极推进55个“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目、23个多能互补集成优化示范工程、28个新能源微电网项目以及储能技术试点示范项目建设。加快推进浙江、四川、甘肃、宁夏等清洁能源示范省以及河南兰考等农村能源革命示范县建设。

(七)能源绿色消费及惠民利民工程

电能替代。在燃煤锅炉、窑炉、港口岸电等重点替代领域，实施一批电能替代工程，全年计划完成替代电量1000亿千瓦时。

电动汽车充电设施。积极推进充电桩建设，年内计划建成充电桩60万个，其中公共充电桩10万个，私人充电桩50万个。

北方地区清洁取暖工程。因地制宜推动实施一批清洁取暖工程项目，新增清洁取暖面积10亿平方米以上。

农村能源建设工程。年内计划下达农网改造升级工程中央预算内投资120亿元;下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦，惠及约200万建档立卡贫困户。

各省(区、市)能源主管部门、各能源企业，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于能源工作的决策部署，根据本指导意见要求，围绕补短板、强基础、调结构、促改革、惠民生等重点工作，全力抓好各项任务落实。国家能源局各部门，要抓紧制定工作方案，明确责任单位和进度安排，加强统筹协调和衔接配合，确保各项工作顺利开展。