登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
摘要
本文讨论了中国最大省份广东在中国国务院于 2015年 3 月发布 9号文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》以来所实施的电力行业改革。作者结合国际经验介绍了广东电力批发市场试点情况,讨论了广东的试点市场是如何运行的并将广东目前的市场设计与其他国家成功的电力市场做了对比,探讨了广东的改革是否为电力市场成功吸引了新的参与方,分析了改革对于电力行业企业运营和投资决定的影响,最后为中国政府深化电力行业改革提出了几个建议。
内容简介
广东是中国经济体量最大、最成功的省份。它最近开展了批发电力市场试点,发电企业和售电公司可以在市场上进行交易,为大的工业用户提供电力。本文的目的是评价广东的市场改革,并讨论广东的电力市场模式需要根据具体情况做出哪些调整。
本文重点关注的是广东的哪些试点经验既对广东本身也对全国其他地区有借鉴意义。文章根据中国各利益相关方的经验,说明了要对世界上最大的电力系统进行成功的改革需要解决哪些关键性问题。
根据对广东的试点市场及其影响的研究,我们对中国电力市场改革提出如下改进建议:
第一,需要认识到,随着市场改革和价格下降,发电资产将贬值。如有必要,应该对国有发电企业的资产进行重组,以增加竞争和分散资产损失。还可以考虑让电力用户承担竞争转型费,也就是从电力用户的受益中收取一部分,用于直接补偿发电企业的损失和资产贬值。
第二,广东需要发展为所有发电企业服务的日前市场,并且将此市场与电力调度结合起来。目前实行的部分月度市场已经成功地催生了一批新的市场参与者(售电公司),但是,月度市场并没有为运营和投资提供合适的价格信号。如果建立一个完整的日前市场,将难以避免地出现大爆炸式交易。这种大爆炸式交易方式也是英国和美国的电力批发市场曾经经历过的。
第三,有必要在一个省进行更全面的实验。要开展真正的电力市场试点,就应该有针对所有发电企业和电力用户的一整套电力批发市场。所谓的整套电力批发市场,应该既包括能源市场(包括年度、月度、日前和日内市场)也包括辅助服务市场(特别是频率和短期运行备用市场)。目前中国所有的电力市场试点都还没有做到这一点,包括广东。要想开展这样的全面试点,广东是一个很好的候选地,因为它的初始电价较高,而且电力行业在 GDP 中所占比重相对较小。
第四,中国电力市场改革走回头路的可能性比很多其他国家要大。其原因是过去五年的进展不大,而且电改本身也缺乏立法支撑。此次电改的基础是 2015 年 3 月份的国务院 9 号文件,但该文件没有法律效力,存在被撤销的可能性。考虑到中国的政治周期更长了(10 年以上),所以改革需要有紧迫性。在英国,1987 年的大选确定了电力市场改革最多 5 年(实际时间只有 4 年)的实施时间表,而到了 1991 年,改革就已经基本完成了。这个例子说明,有必要在省级首先确立一个可行的试验计划,然后为全面改革制定一个有雄心的时间表。
一、 引言
2015 年 3 月,中国国务院发布了 9 号文件,启动了新一轮电力体制改革。改革的重点是,为电力批发引入市场机制,为电力零售引入竞争机制,从而为工业用户降低电价。广东是中国经济体量最大、最成功的省份。2016 年,广东的出口、GDP、人口(1.08 亿)和电力消耗分别占全国的 25%、10.6%、7.8%和 9.5%。.广东的终端电价在中国相对较高(居民用电和大多数工商用电都是如此),需要从其他省引进电力。广东省辖区内的深圳特区试点了一些新的市场机制,但这些机制还没有在全国范围内实施。
广东是中国国内电力市场改革的领头羊,而它所在的中国南方电网自从 2002 年建立以来也一直是中国电力系统里的一个具有活力和创新性的地区,即使是在 9 号文件发布之前,深圳就已经在 2014 年开始了电力市场改革试点,其内容包括建立独立的输配电价体系,并在某些发电企业和零售用户之间建立月度合约交易机制。2016 年,广州电力交易中心成立,促进了全省范围的电力交易。
本文的目的是,结合国际经验描述并分析广东在引入电力批发和零售市场机制方面的进展。本文建立在我们前一篇文章(Pollitt, Yang and Chen, 2017)的基础之上。
前篇文章谈及了中国电力市场改革的 14 个方面(更早的文章请见 Joskow, 2008 以及Pollitt and Anaya, 2016),并在每个方面就如何降低工业用户的电价提出了一系列建议。
在前篇文章中,我们强调了以下四个关键性建议:第一,改革电厂调度体制,以最大程度地降低系统成本;第二,改革输配电价体制,以激励电网降低成本;第三,对工业电价和居民电价进行再平衡,减小两者差距,以更好地反映服务的基础成本;第四,减少目前对于发电和电网的过度投资,以更好地反映电力系统的基本供求关系。电力市场改革的成功与否,核心问题是首先要有运行良好的电力市场(Stoft,2002)。从理论上讲,如果发电企业和售电公司之间有适当的竞争,那么我们在前篇文章中提出的几个关键性建议应该会得以实现。因此,我们对于广东省电力市场改革的研究主要集中在以下几个问题:广东最近的改革到目前为止取得了哪些主要成果?市场试点是如何改变传统支付体系和电厂调度体系的?输配电价是如何计算以及如何监管的?市场试点是如何影响发电企业和电网企业内部的运营和投资决定的?在将区域间电力交易纳入电力市场方面,取得了哪些进展?在创建一个全面的电力市场体系方面,取得了哪些进展?
本文旨在评估改革进展以及广东是如何根据本地情况调整电力市场模式的。要创建一个完整的电力市场体系,说易做难,实际上全世界各个国家或地区都是根据本地情况开发自己的体系的(比如美国的 PJM 就与英国的市场不同)。本文说明了广东试点过程中的哪些经验既对本省也对中国其他地区有借鉴意义。文章根据中国各利益相关方的经验,说明了要对世界上最大的电力系统进行成功的改革需要解决哪些关键性问题。文章还对省一级改革的未来步骤提出了一些建议。希望本文能为目前关于中国应该如何具体实施电力行业改革的讨论做出一些贡献,并有助于相关人员根据中国具体情况进一步研究国际经验对于中国的借鉴意义。
本文其他部分的结构如下:第二部分将首先讨论广东电力市场改革的背景,包括广东电力系统的特点。第三部分将讨论广东电力市场试点的具体情况以及目前的市场设计是否适合其他地区的电力市场。第四部分将探讨广东在电力市场改革中引入新参与方的情况。第五部分将讨论电改对企业的运营和投资决策的影响。在第三至第五部分里,我们将介绍一些国际经验,以更好地分析广东电改到目前为止的成果。第六部分将根据目前的市场设计和改革效果,提出一些改进建议。
二、 背景
1.广东省概况
图 1 广东省地图
广东(见图 1)在整个中国的政策制定中起着重要作用 9 。它一直是推动市场机制的先行者,比如在完善法律和治理体系方面。省会广州是世界上人口最多的城市之一(约 2000 万,仅次于北京)。第二大城市深圳(人口 1200 万)也是一个国际性特大城市,位于香港对面,是中国的经济特区,它在 1979 年的时候还是一个只有 3 万人的集镇 10 。广东位于珠江三角洲(以及粤港澳大湾区),本区域的很大一部分出口就通过珠江三角洲。深圳相对独立于广东省政府,有其自己的监管体制。该地区在治理方面发挥领导作用的例子包括:深圳是金融监管政策方面的先行者,而广州拥有中国三个知识产权法院中的一个 11 。广东在政治上对于全中国也很重要,中国共产党的很多中央高级领导人都曾经在广东省政府工作过。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,思格新能源携手保加利亚可再生能源企业TrakiaMT,成功完成保加利亚南部MalkoTarnovo镇20MWh大型地面光伏储能项目建设。项目坐落于保加利亚与土耳其交界的群山之间,随着光储项目的建成运行,不仅实现了清洁电力在山区的稳定输出,也为提升区域能源独立性和用能安全奠定了坚实基础。拥有“玫瑰之
众所周知,垃圾发电厂除了可以通过垃圾焚烧发电,还能进行循环利用,渣制砖、水回用,多余的热气还能供热。但大家看到的并非全部。实际上,垃圾焚烧发电厂不仅在垃圾处理领域优势显著,在资源循环利用、环境保护、节能减排等方面也蕴含着巨大潜力。值此第53个世界环境日来临之际,小编将从水、气、电三
北极星储能网获悉,6月6日,阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》,提到,鼓励大数据中心、电动汽车充(换)电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系,提高电网调度智能化水平。到2025年,全市实现快速灵活的需求侧响
6月6日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年6月2日-6月6日)。政策篇国家能源局:分布式光伏等,豁免电力业务许可证6月3日,国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见发布。文件提到,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除
为贯彻落实党中央、国务院关于加快绿色低碳发展和构建新型电力系统的决策部署,国家发展改革委、国家能源局近日发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》,培育绿色制造国际竞争优势,提升新能源就近消纳能力。当前,我国绿电直连仍处于探索阶段,江苏等省份已经开始针对电池企业展开实践,全国
续接上文已经分析完的中长期交易市场分时现状,我们接下来看看分时颗粒度更细的现货分时以及与用户有关的零售分时和到户分时。(来源:黄师傅说电)现货分时虽然中长期市场交易最终的标的物还是未来某个15分钟时段内的电量,但被分时的电量并不一定都能带有分时的价格,也许很多连续的时段都是一个价,
加快锻造新质生产力推进抽水蓄能产业高质量发展5月28日,水电水利规划设计总院发布《抽水蓄能产业发展报告2024年度》(以下简称《报告》)显示,我国抽水蓄能装机容量连续9年居世界首位,日本、美国分列第二、三位。在“双碳”目标的引领和驱动下,南方电网近年来加大抽水蓄能发展力度,以积极锻造新质
6月5日,北京电力交易中心公示售电公司市场注销的公告,北京互联售电有限公司由于企业自身原因,自愿退出电力市场,申请注销在北京电力交易中心及北京电力交易中心推送的省(区、市)电力交易中心交易平台的市场注册。按照国家发展改革委、国家能源局《售电公司管理办法》的要求,北京电力交易中心受理
6月1日,国网浙江省电力有限公司在营销2.0中上线电费智能核算应用,该公司在电费核算数智化转型升级方面迈出重要一步。随着新型电力系统和全国统一电力市场建设步伐加快,电费结算业务呈现结算主体多元、结算规则复杂、数据处理量大等特点,传统的电费核算模式面临挑战。电费智能核算应用采用“大模型+
北极星售电网获悉,6月5日,湖南电力交易中心发布关于印发《湖南省保底售电管理办法(试行)》的通知,其中提到,保底售电公司每年确定一次,由售电公司申请,电力交易中心开展遴选。年度中长期批发市场交易开展前,电力交易中心按照以下条件公开透明组织开展保底售电公司遴选:经营稳定、资金储备充足
近期,为贯彻落实国家能源局关于建设全国统一电力市场、推动市场监管公平统一的重要精神,东北能源监管局部署加快推进电力市场数字化监管平台建设工作,旨在通过数字化监管手段,规范电力市场秩序,保障东北区域电力市场公平有序运行。一是发布监管通知,筑牢市场规范基石。印发《关于进一步加强数字化
宁夏电力现货市场于6月正式开启双月结算试运行,此次参与双月结算试运行的主体丰富多样,涵盖391家发电企业、144家批发大用户、60家售电公司交易单元、2家虚拟电厂以及36座储能电站。此前,宁夏电力现货市场在4月已首次完成整月结算试运行,当时电力供需宽松,现货价格显著下降,日前与实时市场出清均
续接上文已经分析完的中长期交易市场分时现状,我们接下来看看分时颗粒度更细的现货分时以及与用户有关的零售分时和到户分时。(来源:黄师傅说电)现货分时虽然中长期市场交易最终的标的物还是未来某个15分钟时段内的电量,但被分时的电量并不一定都能带有分时的价格,也许很多连续的时段都是一个价,
6月5日,北京电力交易中心公示售电公司市场注销的公告,北京互联售电有限公司由于企业自身原因,自愿退出电力市场,申请注销在北京电力交易中心及北京电力交易中心推送的省(区、市)电力交易中心交易平台的市场注册。按照国家发展改革委、国家能源局《售电公司管理办法》的要求,北京电力交易中心受理
北极星售电网获悉,截至5月底,山西电力交易平台在册市场主体21429家,其中发电企业681家、售电公司440家、电力用户20239家,独立储能企业20家,虚拟电厂6家,辅助服务聚合商39家,分布式电源4家。
北极星售电网获悉,6月5日,湖南电力交易中心发布关于印发《湖南省保底售电管理办法(试行)》的通知,其中提到,保底售电公司每年确定一次,由售电公司申请,电力交易中心开展遴选。年度中长期批发市场交易开展前,电力交易中心按照以下条件公开透明组织开展保底售电公司遴选:经营稳定、资金储备充足
北极星售电网获悉,据国网江苏省电力有限公司信息显示,6月1日起,江苏正式启动电力现货市场长周期结算试运行。此前,江苏省已组织开展电力现货市场3次模拟试运行和6次结算试运行。并且在今年的5月,江苏电力市场管理委员会2025年第一次全体会议审议并表决通过了《江苏省电力现货市场运营规则(V2.0版
电力市场化改革的目的就是让电力回归商品属性,在购电侧和售电侧形成充分的竞争,以实现发现电力真实价格的目的。整个电力市场可以划分为批发侧市场和零售侧市场,每个市场的买卖主体不同,但也会有像售电公司或虚拟电厂这样的二元主体。(来源:黄师傅说电)不过最终的卖方依然是批发侧的发电企业,而
北极星售电网获悉,吉林电力交易中心公示2025年第十二、十三批电力市场注册售电公司相关信息。吉林电力交易中心受理2家售电公司注册申请。吉林电力交易中心对上述售电公司提交的市场注册申请材料进行完整性核验,现将企业名单及基本情况予以公示。本次公示售电公司目录如下:
北极星售电网获悉,6月5日,甘肃电力交易中心发布关于公示受理注册的售电公司相关信息的公告。按照国家发改委、国家能源局《售电公司管理办法》的要求,甘肃电力交易中心有限公司受理了下列售电公司的注册申请,对下列售电公司提交的市场注册相关申请材料进行了完整性检验,现将企业名单及基本情况予以
北极星售电网获悉,河北电力交易中心公示售电公司市场注销的公告(交易注册〔2025〕065号),河北辰睿盛新能源科技有限公司等三家售电公司由于企业自身原因,自愿退出电力市场,申请注销河北电力交易中心及推送的省(区、市)电力交易中心交易平台的市场注册。经核实以上售电公司未在河北电力交易中心
北极星售电网获悉,近日,江西电力交易中心通报2024年下半年经营主体运营评价结果,涉及49家市场经营主体,包括16家发电企业,25家售电公司,8家电力用户。其中,15家发电企业获AA级,2家售电公司获AAA级,8家电力用户获AA级。评价结果如下:
为深入贯彻党的二十届三中全会精神,进一步深化电力业务资质许可管理,国家能源局近日印发《国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见》(国能发资质﹝2025﹞41号)(以下简称《实施意见》),现从三个方面对《实施意见》进行解读。一、制定背景及必要性党的二
绿色转型是应对气候变化的必由之路,也是经济社会发展的新引擎。近日,国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(以下简称《通知》),系统部署绿电直连,开创了新能源就地就近消纳新模式、新路径,这不仅是深入贯彻习近平总书记关于国家能源安全重要论述,推动提高
6月3日,国家能源局召开南方区域电力市场建设专题会,听取5月结算试运行总结和6月转入连续结算试运行前的准备情况汇报,并交流相关意见。国家能源局党组成员、副局长万劲松主持会议并讲话。会议指出,区域电力市场建设是全国统一电力市场建设的关键任务,南方区域电力市场进入连续结算试运行是全国统一
5月28日至29日,国家能源局2025年电力市场建设能力培训班暨电力市场建设工作座谈会在云南昆明举办。国家能源局党组成员、副局长宋宏坤出席会议并讲话。会议指出,新一轮电力体制改革以来,电力市场建设取得积极成效,市场化交易规模持续扩大,市场制度规则体系加速成型,市场功能持续深化,中长期、现
136号文出台后,新能源全电量推向市场,不再全电量收购,不再做政策保障下的“巨婴”。这会给作为“新能源稳定器”的新型储能带来什么?近期举办的第十三届储能国际峰会暨展览会上,一场圆桌论坛汇聚了来自储能制造、储能运营、电网企业、高等院校的代表对该问题的思想碰撞。短期利空,长期利好,机遇
绿电直连政策以制度创新“四应”国家大局绿电直连是风、光、生物质等新能源通过直连线路向单一电力用户供给绿电,实现电量清晰物理溯源的模式。国家发展改革委、国家能源局不循旧历,联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(以下简称《通知》),实现“四应”,即呼应社会诉求、响应行业
6月3日,国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见发布。文件提到,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范围。合理压减承装(
北极星售电网获悉,6月3日,国家能源局发布关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见。文件明确,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除另有规定外,原则上将分布式光伏、分散式风电、新型储能、智能微电网等新型经营主体纳入电力业务许可豁免范
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
北极星售电网获悉,5月29日,河北省发展和改革委员会发布关于《河北省电力市场经营主体信用评价管理办法(试行)》公开征求意见的公告。文件明确,第一条为充分体现守信激励、失信惩戒原则,指标体系设有奖励性指标与惩罚性指标。奖励指标是对经营主体积极促进电力市场规范运行行为的激励,惩罚指标是
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!