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表 1 将广东与美国德克萨斯州的电价进行了对比。两者的差距说明了广东电改的驱动力：与美国等国际竞争对手相比，广东的工业电价很高。广东的终端工业电价比德克萨斯高得多。之所以有如此差距，部分原因是美国用于发电的天然气(德克萨斯的边际燃料)价格比广东用于发电的煤炭(广东的边际燃料)价格要低(其中的差距约为双方工业电价之差 8.4美分/千瓦时的 25%)。不过，德克萨斯和广东的工业电价之间的大部分差距并不能用成本差异来解释。表 1还显示，广东的居民电价低于工业电价，也低于德克萨斯的居民电价。
表 1 广东与德克萨斯的电价以及发电燃料价格对比
广东的电力需求(见图 6)主要来自工业用户(65%)，只有少部分来自居民用户(16%)。这与发达国家形成了鲜明对比，比如，在德克萨斯，37%的电力需求来自居民用户，而只有 28%来自工业用户。
图 6 广东 2015 年的电力需求来源(TWh )
三、电力市场的运行机制
1. 国际背景
很多发达国家的电力市场是逐步发展起来的，比如美国和英国。建立这些市场的初衷是两个基本概念：“优先序调度”(merit order dispatch)和“电力库”(power pools)。
像法国的 EdF 以及英格兰和威尔士的 CEGB 这样的垄断性发电企业，为了在任何时间都满足系统需求，会根据各电厂的边际运行成本对他们进行调度。系统的边际成本指的是，在任一时间，系统为了满足电力需求，每多发 1MWh 的电所需要付出的成本。它也就等于系统为了满足电力需求中的最后 1MWh 而调度的成本最低的那个电厂的边际成本。在美国电力市场发展史上，地方性电力垄断企业在开始的时候会与垄断地区之外的其他发电企业进行电力交易，这样做的原因就是，由于不同发电系统的边际成本不同，所以边际成本低的系统可以向边际成本高的系统售电，这样双方都可获益。
这种交易的平台就是“电力库”，这些电力库最终演变成了我们现在所看到的独立系统运营商(比如美国的 PJM, MISO 或 ERCOT)。
这种电力库本身就是一种短期市场，可以为一小时或半小时之内的电厂运行提供指导。上世纪九十年代的电力市场改革使得电力市场得到了进一步发展，既有发电厂的所有权被拆分给多个业主，而且一些新的发电企业也进入了市场。因此，电力批发市场不仅可以使各系统相互之间进行电力交易，而且可以让用户从所有的个体电厂买电。电力市场不仅包括短期市场(日前市场)，而且包括长期合约市场。而且电力市场的覆盖面从单纯的能源扩展到辅助服务，比如频率调整和容量管理。
Stoft (2002)探讨了一个完整的电力市场是什么样子。比如，英国有双边能源合约市场(包括月度、年度以及其他期限)和短期能源平衡市场(最短为提前一小时)，有辅助服务市场(比如频率和短期运行备用)，还在最近建立了一个电力容量市场，也就是长期备用容量的市场。英国的这些市场是相互连接的，如果一个市场的供求平衡发生了变化，那么其他市场的价格会随之变动。中国在 2002 年的电力市场改革中，建立了两大电网企业和五大发电企业。Andrews-Speed et al. (2003) 建议，广东应该建立一个强制性的电力库 26 ，然后在此基础上建立一个区域性电力市场。Zeng et al. (2004)也探讨了对于广东来说完整的电力市场机制应该是什么样子。
电力市场可以由系统运营商运营，也可以由独立实体运营。在美国，电力市场往往由独立系统运营商负责运营(他们本身不拥有发电设备以及零售或电网资产)。在欧洲，很多电力批发是通过独立的电力交易所进行交易的，这些交易所是金融交易平台，他们所拥有的电力系统其他环节的资产是有限的(当然有些交易所的股东中包括输电系统运营商)。欧洲各电力交易所之间进行了合并，其价格机制得到了越来越多的共同优化，这有助于提高整个欧洲的交易效率。现在，欧洲的几个区域性电力交易所通过一个统一的交易平台(EUPHEMIA)协调日前定价，这被称为“市场耦合”。这种做法使得欧洲大约 85%的电力可以在没有任何跨境输电限制的情况下在给定时间点确定一天之后的批发价。
所谓有效率的电力市场价格，指的是价格能反映短期和长期的基本供求关系，并且可以作为短期运营和长期投资的良好指南。一些很好的分析表明，电力市场的拓展可以带来短期收益。比如，ACER (2017)的研究结果表明，市场耦合的过程使电向正确方向(也就是从低价格地区向高价格地区)流动的时间比例增加了，而 Mansurand White (2012)的研究也表明，PJM 对于市场覆盖面积的拓展改善了它之前的边界地区的价格效率 。
有一点非常重要：在一个电力市场里，发电企业和售电公司在电力市场中报价，最终形成出清价格，则每一个发电企业和售电公司都会得到那个出清价格(这指的是在统一价格的拍卖中)。这是因为他们对于供和求的匹配都同样重要。任何其他结果都将鼓励他们在竞价过程中采取博弈策略，这将降低批发价定价过程的效率——而这个定价过程是决定市场中的哪些供应可以与哪些需求匹配的最好方式。
2. 广东的电力市场
广东目前的电力批发市场分为两部分。第一部分是每年一次的年度双边协商，涵盖了交易电量的 80%;第二部分是月度集中竞价，涵盖了交易电量的 20%。2017 年的市场交易总量是 110 TWh，其中大约 20 TWh 是在月度交易市场上的交易。这意味着只有 4%(即 20%的 20%)的电力总需求是通过月度交易市场得到满足的。(广东省电力消费总需求中只有 20%参与市场交易。)月度交易市场对售电公司的市场份额有一个 20%的限制，但年度交易市场对售电公司的市场份额没有限制。广东电力市场上目前的所谓市场价，实际上只是与管制零售价格相比的价差。最大价差是-500 个基点(1 个基点=0.001 元/千瓦时)。当前的市场覆盖了 4000 个大型用户。典型的大型用户是像大通讯公司或金属工厂那样的企业。年度市场的价差大约是 64.5 个基点(0.0645 元/千瓦时)，而月度市场的价差在此基础上上下波动(见图 7)，而且这种波动已经体现在一天的不同时间里(峰、平均、谷)，幅度为+/-0.3元/千瓦时。2018 年，电力市场将覆盖 180 TWh 和所有的天然气、核电、风电和水电。
南方电网将为发电企业所发的并提供给电网的所有电支付一个管制价格，而电力市场将决定一个发电企业愿意接受的、相比于管制价格的价差。
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