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售电公司在供需匹配时的失衡费被定为市场电价的+/5%。一些售电公司与其购电用户分担失衡风险,其他售电公司则在一定限度内独自承担风险。售电公司还可以为用户提供节能建议或投资等附加值服务。一些售电公司在平衡他们的协约购买量和实际月度需求量时可以做到非常准确(每个合约购买量的+/-3% 以内),而另外一些售电公司则很不准确(每个合约的误差可达+/-30%)。售电公司之间不能自行交易失衡量,但从 2017年 6 月份开始,发电公司可以这么做。
中国电力市场改革的一个重要目标是为中国电力行业的国际化做准备。随着中国电力系统的成熟,中国国内对于电力设备的需求将减少,这将对电力系统的产能产生影响。一个战略性的应对方式是到国外寻求新市场(这也与中国的“一带一路”倡议相一致)。另外,通过改革,一些企业将从现有企业中独立出来,这是有益处的,因为这将催生更高效的公司,他们更有能力在有竞争性的国际环境里赢得竞标合同(当然很可能要与其他中国公司竞争)。一个好例子是,中国能源工程集团广东电力设计院是一家工程和项目承包公司,负责电力项目的实施。它于 2017 年从南方电网中独立出来,现在约 40%的业务在海外。
五、 对调度的影响
1.国际经验
建立覆盖面广的电力批发市场,会从两个方面对价格产生影响。第一,由于现有价格面临竞争,所以发电企业和售电公司被迫在定价时更为准确地反映供求状况。在开始时的价格水平上,如果发电量比用电需求量大,那么价格将下降,因为发电企业和售电公司不得不通过降价让供求关系恢复平衡。也就是说,之前发电企业和售电公司的定价太高了。因此,市场将减少电力行业的寻租空间(或垄断力),这有助于提高配置效率。这种效果既可以在短期(日前)也可能在长期(月度)批发市场中体现出来。不过,也可能存在相反的情况:由于价格管制,导致售电公司和发电企业不得不定价偏低,导致供小于求。在这种情况下,批发市场将使得电价提高,从而纠正过低的定价。
第二,批发市场有助于提升发电效率。这是因为,不论之前的系统是如何在不同电厂之间进行调度的,现在的系统运营商有更大的动力把发电任务首先分配成本最低的电厂。批发市场使得电厂根据成本进行竞争,一个电厂与其他电厂相比只有成本足够低,才会被选择(也就是有运行的机会)。如果市场能够拓展到以前未被纳入的地区,那么必将引发电厂之间的价格竞争,报价低的电厂将首先得到调度。由于电厂能否得到调度取决于其市场报价是否有竞争力,所以每个电厂都会为了保持竞争力而积极降低成本。那些报价接近于市场价的电厂尤其如此。对于这些电厂来说,成本只要稍高或稍低,就可能会决定他们能否在批发市场上赢得供电合同,而如果从长期来看,这也决定着他们是继续生存还是关门。因此,市场的作用使得电厂有很强的动力降低成本(也就是提高发电效率)。而且,人们在进行投资时,只会投资于成本最低而且相对于未来市场的预期价格来说具有净现值的电厂。批发市场要想产生这样的效果,就似乎需要建立短期市场(通常是日前市场),这是因为,要想通过改善调度来节省成本,就应该通过有效率的实时运营来实现。不过,需要强调一点:如果初始价格相对于市场上有竞争力的价格来说过低,那么批发市场将提高价格,这样,所有电厂都将得到更高的价格,这意味着更多的高成本电厂将得到调度。因此,电力批发市场通过价格来影响电厂的调度,从而影响电厂的运营和投资效率。在欧洲(比如英国)的电力市场上,发电企业受到批发市场价格的影响,只调度那些成本最低的电厂。在美国,中央调度系统的运营商根据日前市场的报价来决定哪些电厂被调度。不论是欧洲还是美国,实际的调度情况与市场报价密切相关,基础市场价直接影响到调度决定。有一个一直在争论的问题是:中央调度和自我调度哪个更好?中央调度需要每个发电公司都进行自我优化,而且需要预测系统的其他运行任务。而自我调度系统的好处是,无论市场的支付规则是什么,发电公司在决定让哪些电厂运行的时候,都会将所有关于成本和合同执行的问题考虑在内。英国竞争与市场管理局最近得出了一个结论 58 :英国的自我调度系统和美国普遍使用的中央调度系统同样有效率。
不论在欧洲还是美国,市场扩展对于配置和生产的效率都很重要。欧洲国家之间的电网互联使得各国相互之间可以进行电力生产的配置优化,从而减少了整个系统的成本,而在美国的 PJM 中,市场扩展也使得之前实行独立调度的地区实现了电力生产配置优化。市场扩展可以增加独立市场内部的竞争,并且保证让整个市场区域内成本最低的电厂被调度。
2.对广东省调度的影响
由于最近的电力市场改革,广东燃煤电厂的财务回报率受到了很大影响。根据Ng (2016)的估计,燃煤电厂的回报率将从 2016 年的 9%降到 2018 年的 5% 60 。中电集团已经宣布,由于受电力市场改革的影响,其在中国南方的发电业务的利润急剧下降。
中国南方电网地区有四级调度 62 :第一级是南方电网,包括从西到东的互联;第二级是省级电网;第三级是市(其中包括广州和深圳);第四级是县,包括分布式发电(例如小水电)。在广东,所有的煤电、部分天然气热电联产以及所有的核电都由省一级调度。
系统运营商的调度决策不直接受到批发市场合约的影响。目前的调度仍然沿用市场交易之前的规则,即以每个电厂被分配的运行时间为基础。(这与其他国家不同,前文讲过,在其他国家,调度受电力市场价格的影响。)发电企业知道自己在电力市场的协约执行情况,所以从理论上讲可以向系统运营商说明他们是否可以接受调度。
而且,发电企业相互之间也可以进行电力交易。由于发电企业有强烈愿望匹配供应和需求,所以取得了一些节煤效果(因为企业会选择运行成本较低的燃煤电厂)。
这种调度方式可能被改革。目前正在对两个模式进行测试:第一个是辅助测试,即电厂在是否运行的问题上需要遵守调度安排;第二个是电厂需要提前 5 天报告它是否可以运行。现在尚没有计划实施自我调度(前文讲过,自我调度有助于发电企业在调度过程中把市场协约执行情况考虑在内)。
跨省电力交易主要通过广州和北京两个电力交易中心进行。 从云南到广东输送的电力,需要收取 0.45/0.35 元/千瓦时的输电费用(相对于支付给广东发电企业的价格来说,这是很高的)。广东用电的 1/3 是从云南引进的。云南和广东的交易量取决于双方的协商,他们的交易虽然看上去使双方受益,但是每个省都会既有受益者也有受损者。在云南,燃煤发电企业的收入可能下降(因为广东燃煤电厂的竞争),而市场用户将支付更高的价格;而在广东,所有的发电企业都可能受损,而电力用户可能受益。云南有一个现货市场,但是其中 95%是水电,而且不太可能很快与广东实现完全互连。
六、改进建议
1. 改革的总体印象
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