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州政府的监管
州政府负责监管电力行业最终涉及零售的各个事项,其中最重要的监管任务如下:
• 电力公司的收入和零售价格:价格制定是州政府监管职能的核心内容。
• 配额标准: 许多州对电力供应中必须使用的资源比例做出了规定。这些“配额标准”要求服务提供商要完成一定比例的指定资源类型的销售量,通常指可再生能源。
• 资源获取: 电力公司的规划和投资必须得到监管部门的审查和批准。
• 终端能效:约有一半的美国各州均颁布了有关能效的指导性文件,将能效作为满足消费者需求的最低成本的资源。
• 服务标准和质量: 监管部门规定了有关电压、频率等的具体标准和技术指标,这些标准通常根据行业标准制定。监管部门还针对分布式能源规定了并网标准。根据停电频率和时段,或者对顾客报修及投诉的响应速度等指标,监管部门也提出了服务质量和绩效标准。
• 选址与环保要求:作为投资审批流程的一部分,监管部门对新建电厂的选址拥有管理权,负责审查项目的土地利用,以及对空气和水质的影响等问题。
2、共识和建议
基于美国经验的几点共识
1、受监管的实体—电网公司、发电厂、第三方供应商等—会对施加给他们的监管要求做出回应。
2、一方面要做好政策和规划,另一方面要鼓励竞争,这两者并不相互排斥。
3、能源政策与环境政策密不可分。每种政策的有效性和成本效益取决于对两者的综合考虑。
中国电力的重点监管领域
随着改革的深入,中国电力部门的监管方式以及机构能力都将需要改进。需要监管的关键领域将包括:
• 监管流程:透明,可预见,公开
• 管辖范围:中央和省级监管部门的职权定位及其职权分配
• 监管方法:定价
设定垄断性服务的价格和收入水平
竞争性服务的定价
保护无议价能力的客户群体
• 资源规划与采购:明确流程、明确角色定位和责任,建立规划、投资决策与项目审批之间的明确联系
• 产能过剩以及可能无法回收的(搁浅)成本
没有市场竞争力的发电产能的处理
• 资源充足性:在竞争性和非竞争性资源的环境下,如何保持资源的充足性
• 系统运营
发电机组调度及补偿机制改革
系统运营中确保需求响应和波动性发电(可再生能源)上网
灵活性资源及辅助服务
• 竞争机制:设计与监督
防止滥用垄断势力
• 能源及环境政策与监管的结合
电力行业在实现中国空气质量与气候变化目标中的作用
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