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二、总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署和自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署,深入推进供给侧结构性改革,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以国家产业政策为导向,破除体制机制障碍,积极推进电力体制改革。
(二)主要目标
深化电力体制改革要立足西藏实际,建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制;厘清发输配各环节边界,降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化;增加区内能源供应,促进藏电外送,促进生态环境保护;着力完善农电管理体制,坚持推动厂网分开,健全电力发展机制,加强政府管理和有效监管,完善现代企业制度,逐步构建有效竞争的市场结构和较为完善的市场体系,逐步实现西藏电力工业清洁、高效、安全、可持续发展。
(三)基本原则
——坚持安全可靠。遵循电力工业的技术经济规律,保障电能的生产、输送和使用动态平衡,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应,提高电力安全可靠水平。
——坚持保障民生。充分考虑西藏区情和社会承受能力,保障基本公共服务的供给,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。
——坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节,培育独立的市场主体,着力构建主体多元、竞争有序、开放共享的电力市场格局,形成适应市场要求的电力价格机制,激发企业内在活力,使市场在资源配置中起决定性作用。
——坚持保护生态环境。与经济社会发展相适应,与自然环境相协调,加快转变能源发展方式,注重提高可再生能源比重,注重能源合理利用,注重生态环境保护措施落实,促进生态文明建设。
——坚持积极稳妥。电力体制改革是一项系统性工程,要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。要统筹处理好区内与区外、电源与电网、近期与远期的协同关系,坚持政府引导、市场主导,努力实现互利共赢。
三、重点任务
(一)坚持推进厂网分开。坚决贯彻落实国家电力体制改革系列文件精神,坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端,坚持推进“厂网分开”,不断推进企业治理体系和治理能力现代化,为电力体制改革工作创造有利条件。结合自治区电力发展的实际情况,国网西藏电力有限公司继续保留现有直孔水电站等装机容量 62 万千瓦电源资产作为系统的调峰调频电站,今后国网西藏电力有限公司除抽水蓄能电站外不再参与电源建设,逐步实现厂网分开。
(二)完善农电管理体制。把构建平安西藏,确保边疆稳固、长治久安、人民安居乐业,增进民生福祉作为农电体制改革的根本遵循,保证全区人民在共建共享发展中有更多获得感,不断延伸主电网供电范围。根据发展水平和历史情况,稳步推进农电管理体制改革,由国网西藏电力有限公司“农电代管”向“农电直管”或由地方入股成立现代化的股份制企业转变。在主电网未覆盖的边远乡村建设以可再生能源为主要电源的微电网和配电网,保障安全可靠运行的电力供应。
(三)完善电网投融资体制,加快实现统一电网。争取提高中央资金拨付比例,加快藏中电网与昌都电网、阿里电网联网工程建设,加快形成以 500 千伏电网为主网架、配电网协调发展、覆盖全部 74个县(区)的西藏统一电网。具备条件的地区,试点推行增量配电网业务,探索社会资本投资配电业务的有效途径。
(四)理顺和完善电价形成机制。既要发挥电力在经济社会发展中基础公益性产业作用,又要回归商品属性,按照市场规律科学理顺电价形成机制。一是科学核定上网电价。依据工程竣工决算合理确定各类电站工程造价标准,按照“保本微利”原则确定发电上网基准价格。二是核定输配电价。依据电网输配电资产和运维成本,按照“准许成本加合理收益”原则,核定各电压等级输配电价。三是合理核定销售电价。结合自治区电力发展的实际情况合理制定各类型销售电价,逐步制定实施“丰枯电价”、“居民阶梯电价”、“峰谷电价”等。
(五)逐步建立区内电力直接交易机制。组建相对独立的电力交易机构,完善电力市场监管体系。开展售电侧改革试点,积极培育售电业务主体。按电压等级分期分批放开用户与发电企业开展直接交易。参与电力市场交易的区内发电企业上网电价,由用户与发电企业通过协商、市场竞价等方式,在政府规定的基准价格上下浮动范围内自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金及附加三部分组成。
(六)建立跨省区电力交易机制。加强与区外省份的沟通协作,化解冬春季节电力紧张局面。国网西藏电力有限公司负责与区外协商签订季节性的电力外购长期协议,明确价格水平和负荷峰平谷特性。鼓励发电企业在电力富余季节主动开拓外部市场,基于国家确定的跨省区输电价格,按照售电地区市场规则,参与各类交易。
(七)建立电力发展的反哺机制。为更好地构建国家安全屏障和生态安全屏障,建立电力基础公益性的反哺机制。争取国家设立财政专项资金,建立西藏电力普遍服务补偿机制,弥补电力企业承担最基本公益性服务而导致的亏损。
(八)积极推动清洁能源电气化。为保护国家生态安全屏障,贯彻落实国家“退耕还林、退牧还草”政策和《大气污染防治行动计划》的各项要求,逐步推动自治区薪柴等传统用能方式向清洁能源电气化方式转变。积极推动自治区清洁能源电能替代相关工作,力争在全国率先实现电气化。
(九)加强政府管理和有效监管。厘清政府监管和电网等企业的工作职责,加强政府管理部门与行业监管部门的分工与合作,进一步加强政府部门的战略规划和运行管理,加强对调度机构、市场交易机构的有效监管。
四、保障措施
(一)加强组织领导。自治区发展改革委(能源局)牵头建立深化电力体制改革领导小组,在自治区党委全面深化改革领导小组及其经济体制和生态文明体制改革专项小组统一领导下,统筹推进全区电力体制改革工作,制定深化电力体制改革相关政策文件和重大改革举措,及时协调解决改革过程中的重大问题。各地市、各部门要围绕重点工作任务制定工作方案,确保各项改革任务落到实处。
(二)强化重大问题专题研究。在推进电力体制改革的过程中,加强价格、市场化交易、农电体制改革、投融资和产权变更等重大事项和问题的专题研究工作。
(三)强化统筹协调。电力体制改革要与国有企业等相关重点领域改革有机结合。自治区发展改革委(能源局)牵头提出工作清单,组织相关部门做好前期统筹协调和研究工作,形成具体方案后抓好推进落实工作。(四)加强宣传引导。切实加强电力体制改革的宣传报道,做好相关政策的解读工作,形成浓厚氛围。及时发布改革信息和政策文件,解答改革难题,回应社会关切,最大程度凝聚各方共识,形成改革合力,为改革深入推进创造良好舆论环境
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2月24日,内蒙古自治区能源局、国家能源局华北监管局、内蒙古自治区发展改革委联合印发《关于蒙西电力现货市场由试运行转入正式运行的通知》,宣布蒙西电力现货市场在连续结算试运行32个月后,于2月24日转入正式运行,成为国内第五个转正式运行的省级现货市场,标志着蒙西电力市场建设迈入全新发展阶段
2月17日,新疆电力交易中心有限公司数据显示,2024年新疆新能源年度市场化交易电量达517亿千瓦时,突破500亿千瓦时大关,达到“十四五”初新能源年度市场化交易电量257亿千瓦时的近2倍。新疆电力市场化改革成效显著,进一步推动了新能源大规模发展和电量消纳,助力能源绿色低碳转型。新疆作为我国重要
2015年3月15日,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,正式启动了新一轮电力体制改革。本轮电力体制改革旨在形成主要由市场决定能源价格的机制,着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局,采用“渐进式”改革路径,有序缩减发用电计划,逐步放开各类电源上网电价。2021年
改革:全国统一电力市场加快构建(来源:中国能源观察作者:本刊记者刘光林)建设全国统一电力市场,是进入新发展阶段纵深推进电力体制改革的关键一步,也是加快建设全国统一大市场的重要组成部分。为了在更大范围优化配置电力资源,提升系统稳定性、灵活性,提速构建新型电力系统,必须加快建设全国统
为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设全国统一电力市场的决策部署,北京电力交易中心深入分析市场建设面临的形势及存在的问题,持续推动全国统一电力市场深化建设重点工作,并对相关工作进行解读。党的二十届三中全会对深化能源管理体制改革、建设全国统一电力市场作出明确指示要求。2025年是中发〔20
党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大提出,到2035年基本实现社会主义现代化。支撑社会主义新时代和现代化,电力行业应加快转型发展,构建以新能源为主体、以用户为中心的新型电力系统。为此
最近,国网江苏省电力有限公司召开统一电力市场建设及价格机制研究工作月度例会,致力于打通电力输送的“任督二脉”,引领能源变革走向新的辉煌,展现了其在推动电力行业发展进程中的积极姿态与重要作用,为能源的畅通无阻、高效智能利用,为经济社会的蓬勃发展,注入源源不断的强大动力。我们知道,电
近年来,我国新型电力系统建设逐步推进,以风电、光伏发电为代表的新能源发电逐步成为未来电力系统的主体电源,新型经营主体陆续入市。我国电力市场迈入了“3.0”全新发展时代!继2021年燃煤发电上网电价市场化改革后,新能源电价改革在2025年迎来重磅政策。新能源上网电量全部进入电力市场,上网电价
法国电力行业在全球处于领先地位,其电力体制和发展模式为多国电力行业的学习对象。整体来看,法国政府对电力行业的监管和控制程度较高,与我国相似,国有的法国电力公司为垂直一体化电力企业,在多个领域呈现垄断态势。法国的电力体制也曾经历过一系列改革,2023年年中,法国电力公司再次实现完全国有
1月17日,北京电力交易中心在京召开2024年度电力市场交易信息发布会,以“现场+线上直播”方式发布2024年度电力市场交易信息、电力供需形势分析、电力市场运营监测分析等,介绍多年期绿电交易机制试点情况和2025年度省间中长期市场交易情况。2024年,国家电网经营区市场化交易电量完成50196亿千瓦时,
一图解读:南方电网2025年工作这样做
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电网输配电业务是典型的网络型自然垄断环节,核定独立的输配电价,一方面建立了对电网企业的激励约束机制,由政府核定独立输配电价,统筹兼顾电网投资、电量、价格的关系;另一方面奠定了电力市场化的基础,将过去的电力统购统销转变为由发电企业、电力用户等市场主体通过竞争形成的电价。2015年启动的
电价,看似简单,其实是一个复杂且多变的体系,受多种因素影响,包括能源类型、供需结构、政策调控等,一头连着国之大计,关系能源安全和“双碳”目标的实现;一头连着社会民生,一分一厘的变化都牵动着百姓的心。“民生无小事”,本文针对工作调研中用电客户提出的电价疑问,结合国家政策进行分析解读
如何定价商品的定价方式中,有“成本#x2B;利润”,“价值定义”,“竞争性电价”三种方式。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)对于输配电价来说,我们习惯于讲按照“准许成本#x2B;合理利润”的方式定义一个监管周期内电网公司可以收取的输配电费总和,然后再根据这个周期内的整体工商业用电量来核定输
输电业务的性质(来源:微信公众号“黄师傅说电”)本章所讨论的输电,专指那些将电源和负荷集中区域进行连接的大容量,长距离输电线路及配套工程,并不包含配电部分。输电线路连接不同电力节点,可输送转移电能,便于不同节点电源和用户进行电力交易。输电业务是一项自然垄断业务,所以需要政府监管,
北极星售电网获悉,广东省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告发布,其中提出到能源资源价格改革不断深化,深入推进输配电价改革,电力现货市场连续结算试运行超两年并顺利转入正式运行。持续增强能源安全保障能力。推动支撑性保障性电源项目建设,科学合理布局调峰、热电联产
自第三监管周期输配电价文件发布后,工商业用户逐步开始同价。很多地方不再以大工业和一般工商业来对工商业用户的电价做区分,而是改为由供电容量所决定的单一制和两部制。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)如果当地依然还有这样的表述,多半是工业和商业用户在执行其它电价政策时依然有分别,比如分
存量单一制用户改两部制缴费方式,目前是一项“全国通用”的改类业务,有点类似之前的基本电费容改需。不过本着改完要省钱的目的,具体地区的具体用户最好还是要一事一议,好好算一下。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)之所以在全国通用打了引号,是因为有个地区比较特殊,大部分用户不存在上述的存
上文《深圳的一市多电价》我们分析了深圳大局、深汕、前海和招商四部分供电区域内不同的用户分类、电价结构以及分时电价政策。而对于单一制和两部制电价,四个地区的用户根据供电容量又可以做如下区分:(来源:微信公众号“黄师傅说电”)深汕地区的规则同全国其它地区,且需量和容量电价比也是1.6。
宁夏回族自治区的燃煤标杆电价为0.2595元/度。代理购电价格代理购电价格由平均上网电价和历史偏差电费两部分组成。宁夏中长期电力市场按日划分24小时时段进行交易,每个时段有各自的合同总费用及对应的合同电量。同时根据用户侧的分时电价时段,将24小时的分时时段再统计成峰、平、谷时段,进而形成每
讲完了用户侧单一制和两部制电价的历史,我们来聊一聊当前二者的情况。国家第三监管周期输配电价文件已经明确了二者之间的划分,从用电性质调整为供电容量。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)在第三监管周期输配电价526号文里,对于这部分内容有如下的描述:“315千伏安及以上的,执行两部制电价,现
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3月13日,山南市扎囊县扎其乡罗堆村光伏治沙项目竞争性配置中选企业公布,中选企业为广东省能源集团贵州有限公司和中车株洲电力机车研究所有限公司联合体。公告显示,该项目竞配规模为5万千瓦,项目地点为山南市扎囊县扎其乡罗堆村。竞配范围:择优确定项目的投资主体,自行承担费用和风险,负责光伏发
兴修水利,功在当代,利在千秋。近日,中国电建承建的国家重大水利工程西藏湘河水利枢纽及配套灌区工程顺利通过完工验收,将为当地发展和“粮仓”升级提供坚实可靠的清洁能源支撑。湘河水利枢纽及配套灌区工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一,同时被列为《西藏自治区水利改革发展“十三
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“扎西尼玛师傅又来啦!”看到扎西尼玛,西藏尼木县麻江乡强聂村一位村民热情地打起招呼。扎西尼玛是全国人大代表、拉萨供电公司城区供电服务中心带电作业保电班副班长。强聂村是该公司的定点帮扶村。“最近,村民们都在说用电器更放心了,不少村民还打算去感谢你们呢……”驻村工作队队员对扎西尼玛说
2月25日,西藏昌都供电公司开展线路不停电状态下机器人除冰技术培训,填补该公司输电线路机器人除冰技术空白,补齐了该公司“无人机+融冰车+机器人”协同作业模式和构建多层级防灾体系的最后一块短板。此次培训结合易覆冰线路地形、塔型、导线排列方式、导地线型号、极端环境等实际,邀请厂家技术人员
2月26日,日喀则市2025年5万千瓦光伏治沙试点项目竞争性配置中标结果公布,中标企业为中电建新能源集团股份有限公司。招标公告显示,建设地点为桑珠孜区或白朗县。在桑珠孜区或白朗县开展5万千瓦光伏新能源项目和防沙治沙融合项目,择优确定项目投资主体。中选企业自行承担费用和风险,负责项目的设计
近日,国家电投西藏公司党委书记、董事长黄鹤一行莅临明阳考察交流,明阳智能董事、高级副总裁张瑞参加会谈,双方就新能源领域合作展开深入交流并签署合作框架协议,围绕海上风电、陆上风光资源开发创新模式等共商发展新路径。张瑞对黄鹤一行的到来表示欢迎,并详细介绍了明阳智能的发展历程。张瑞表示
2月24日,国家电网有限公司董事长、党组书记张智刚,总经理、党组副书记庞骁刚在公司总部与西藏自治区党委副书记、自治区主席嘎玛泽登举行会谈。双方表示,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻新时代党的治藏方略,保障电力可靠供应
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