积极推进分布式能源网络、新能源微电网建设 浙江发布2017年循环经济发展报告

(四)持续推进节水型社会建设

1、县域节水型社会建设有力推进

2017 年，经省政府同意，省水利厅、省发改委联合印发水资 源“双控行动”实施方案，推动水资源利用方式根本性改变，“以县 域为单元、以政府为主体”的节水型社会创建工作在我省全域推进。各地利用政府领导任组长的节水型社会建设领导小组平台，加大统筹协调力度，节水制度执行更加到位，工作机制更加完善，节水工作取得显著成效。

2、节水型城市建设成效显著 2017 年度全省改造老旧供水管网 1152.2 公里，改造老旧小区 节水器具 7.37 万套，改造“一户一表”7.92 万户，建成屋顶集雨等 雨水收集系统 3997 处，雨水利用率得到大幅提升。完成 81 家省直单位的节水型单位创建验收工作，省级机关节水型单位创建率达到 90%。全省已有 10 个地级市创建成为省级节水型城市，其中杭州、宁波、嘉兴、绍兴、金华、舟山六个地级市已创建成为国家级节水型城市。

3、产业节水效率进一步提升在工业节水方面，省经信委、省建设厅、省水利厅联合开展省级节水型企业创建，统一节水型企业评价标准，引导和鼓励大耗水户开展水平衡测试，严格实施用水标准管理，2017 年度有 348 家企业完成省级节水型企业创建，2 家企业成功入选“水效领 跑者”(全国仅 11 家)。在农业节水方面，推进高效节水灌溉“四 个百万工程”建设，全省新增高效节水灌溉面积 26 万亩，灌区灌 溉水利用系数提高到 0.592。年度新增节水型灌区 31 个，农业水价综合改革试点范围进一步扩大，取得了阶段性成效。

三、绿色循环发展的制度体系不断健全

我省循环经济体制机制创新成效显著，初步形成了顺推和倒逼互促互进的配套体系，合力推动循环经济发展，为我省转变发展方式提供保障，更为全国发展循环经济提供了借鉴。

(一)健全生态文明评价考核机制

1、加快形成引导倒逼机制

根据中办、国办印发的《生态文明建设目标评价考核办法》及省领导批示精神，省发改委牵头编制并由省委办公厅、省政府办公厅印发《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》。根据《浙江省生态文明建设目标评价考核办法》要求，生态文明建设目标评价考核工作采取年度评价和五年考核相结合的方式，五年考核重在约束，年度评价重在引导，考核结果作为各设区市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。制度建设是生态文明建设的重中之重，生态文明绩效评价考核和责任追究制度是生态文明制度的“四梁八柱”之一。办法的出台标志着我省在加快绿色发 展、推进生态文明建设方面又迈出了坚实的一步。

2、实施市县绿色发展评价制度

省发改委会同省统计局、省环保厅、省委组织部制定印发《浙江省绿色发展指标体系》、《浙江省生态文明建设考核目标体系》，部署开展全省市县绿色发展年度评价工作。2016 年杭州、金华、丽水位居我省设区市前三位，滨江区、浦江县、西湖区、安吉县、拱墅区、普陀区、临安区、磐安县、婺城区、江山市分别位居全省县(市、区)前 10 位。

(二)加快绿色金融改革创新发展

1、在全国率先开展绿色金融创新

我省是全国较早推动绿色金融创新发展的省份，也是第一个向国务院申报绿色金融改革创新试验区的省份。近年来我省在绿色金融领域做了大量有益探索，浙江的绿色金融产品正在不断丰富，绿色信贷、证券、债券、期货、保险等都有所探索，有的已发展得较为成熟。绿色信贷是绿色金融的重要组成部分，我省在中国农业银行、兴业银行、湖州银行等银行探索设立绿色金融专营机构，安吉农村商业银行成为全国首个建立绿色专营机制的地方小法人银行，截至 2017 年 7 月，我省绿色信贷余额达到 7443亿元，在全省各项贷款中占比超过 9%，且资产质量优良。我省生猪生产大县龙游率先将保险机制引入到生猪无害化处理工作中，成功试点并在全省推广生猪保险与无害化处理联动模式。目前，“龙游模式”已推广到 46 个主要畜牧县。

2、支持创新型绿色产业加快发展

湖州成功获批创建全国绿色金融改革创新试验区后，通过地方财政支持、创新投融资体制等引导社会资本投入，促进中小城市产业园区绿色低碳循环发展，推进园区实施循环化改造，着力打造湖州环保膜材料、高效节能电机等一批规模经济效益明显、综合竞争力强的节能环保产业集群。绿色金融政策积极有效，率先打出了绿色金融政策“组合拳”，市政府出台了绿色金融“25 条” 政策，每年投入财政资金 10 亿元，2017 年全市绿色信贷余额占全 部信贷余额比重达到 24.5%，高于全国 10 多个百分点。绿色金融 创新彰显特色，湖州银行正在创建境内第 3 家赤道银行和全国首家绿色银行，安吉农商行设立了全国首家绿色金融事业部，南浔农商行成立了首家绿色专营支行。

3、支持传统产业绿色化转型

衢州成功获批创建全国绿色金融改革创新试验区，积极开展绿色金融领域的国际合作，对接世界银行绿色产业基金支持区域绿色项目建设，以衢州绿色产业集聚区为平台、以产业链整合为切入点，加快对传统化工行业的改造升级，带动区域产业结构优化，推动国家循环经济示范城市建设。建设“三大基础工程”，争取设立绿色金融交易中心，建立企业(项目)绿色识别体系，建立绿色金融信用信息体系。构建“四大圈层体系”，启动“衢时代”创新大厦，构建绿色金融市域生态圈，打造科创金融飞地。创新绿色信贷模式，创新金融产品，绿色直融模式，绿色基金模式，绿色保险模式，企业上市模式等“五大发展模式”。

(三)地方积极探索绿色循环体制机制创新

2014 年以来，我省湖州市、杭州市、丽水市、宁波市先后成为国家级生态文明先行示范区，在国家发展改革委总体部署下加强指导督导，试点成果不断涌现，试点红利不断释放。

1、探索建立领导责任追究机制

湖州、安吉完成全国首张市、县自然资源资产负债表编制，出台《湖州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》，组织开展 6 个乡镇领导干部自然资源资产审计试点。杭州出台了《杭州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，落实“党政同责”、 “一岗双责”;实行生态环境损害责任终身追究制。丽水探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系，围绕建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系，探索实行“三大 指数”分类考核机制，探索制订乡镇(街道)党政领导干部自然资源资产离任审计办法，研究制订《丽水市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，探索编制自然资源资产负债表。

2、健全绿色发展综合改革创新机制

丽水市在“红线管治”的约束下，实现了生态、产业、城乡统筹的共赢，积极创建浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区，打造践行“绿水青山就是金山银山”全国标杆和“诗画浙江”鲜活样板。杭州建立流域生态补偿公共财政制度，积极探索新安江流域黄山和杭州间生态补偿和生态共保机制。湖州制定《湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》，推进化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排污权有偿使用和交易，制定《关于湖州市全面推行区域能评改革的实施意见》、《湖州市“区域环评+环境标准”改革实 施方案》，完善环境治理体系。

3、做好生态文明制度改革基础技术支撑

湖州发布了全国首个市级地方标准规范，进一步完善湖州市生态文明标准体系，完成林权统一登记工作，开展长兴县自然资源统一确权登记试点。杭州市成为首个完成资源环境承载能力监测预警的城市，为浙江省资源环境承载能力监测预警试点提供了宝贵经验。丽水市探索健全自然资源产权、资产管理和监管体制，开展林权、农民住房财产权、土地流转经营权“三权”抵押贷款工作，健全环境资源资产产权制度和用途管制制度，探索水利产权制度改革、完善水资源管理配套制度建设，深化旅游投融资改革，积极开展旅游三化探索和研究。